2-城际铁路建设与管理体制研究要点.ppt

一、研究背景与意义 1、政策背景 2013年国务院出台了《国务院关于改革铁路投融资体制 加快推进铁路建设的意见》[2013]33号文件，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市郊铁路、资源开发性铁路和支线铁路（四种运输方式）的所有权和经营权，并提出建立铁路公益性、政策性运输补贴制度及支持铁路车站和线路用地综合开发等政策意见。铁路分类建设的体制改革为城际铁路的建设与发展提供了有利的政策环境。 2 、京津冀一体化建设背景 ①按照习总书记提出的对京津冀建立快速、便捷、高效、安全、 大容量、低成本的综合交通网络的精神，国家顶层结合京津冀三省 市的要求统一编制交通规划。 一、研究背景与意义 ②根据新出台的《北京交通发展纲要（2014-2030年）》，计划 到2020年，形成京津冀9000公里的高速公路网和主要城市3小时公 路交通圈，9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈。 ③27条城际铁路打造“轨道上的京津冀” （据报道）京津冀之间今后将由２７条城际铁路线路联通，总 规模达到３７９６公里，规划见下图。 2014年12月30日，京津冀三省市政府、铁路总公司在北京签署 协议，成立京津冀城际铁路投资有限公司，以通过投资主体一体化 带动区域交通一体化，促进京津冀协同发展。京津冀三省市政府以 及中国铁路总公司按照3:3:3:1的比例共同提供资金100亿元作为 投资公司初期的注册资金，由此，京津冀城际铁路建设平台初步搭 建。 京津冀之间２７条城际铁路 一、研究背景与意义 其中京唐城际、京滨城际计划年内（2015）开工，廊涿城际、首都 机场到北京新机场城际铁路联络线将于２０１６年底前开工。４条 城际线路，模式上将采用“铁路＋土地综合开发”模式，即“以铁 兴地，以地建铁”。这种模式的核心在于统筹铁路建设与沿线土地 开发，通过城际铁路建设带动沿线城镇经济发展，实现土地升值， 再利用土地升值收益反哺城际铁路建设运营。 ④ 河北省域内城际铁路建设状况，详见下图与表。 一、研究背景与意义 3、大部制机构改革背景 国务院大部制改革的核心是转变职能和理顺职责关系。其中两 个重点就是：一，充分发挥中央和地方两个积极性。下放投资审批 事项和生产经营活动审批事项，减少专项转移支付，为地方政府更 好地履行职能提供财力保障；二，优化职能配置。进一步理顺部门 职责关系，实现资源共享，最大限度地整合分散在国务院不同部门 相同或相似的职责。 根据交研政发[2014]242号文件精神，进一步深化交通大部门制 改革。推动完善部管国家局与地方交通运输主管部门之间的工作协 调机制。支持地方交通运输主管部门负责本区域内综合交通运输规 划、建设、管理与服务。统筹地方铁路、公路、水路、民航、邮政 等管理，加快形成“大交通”管理体制和工作机制。 一、研究背景与意义 4、意义 在当前形势下，对河北省城际铁路建设与运营管理体制进行系 统和比较深入的研究，选择适宜河北城际铁路的建设和运营管理模 式，对河北省城际铁路的持续可健康发展具有深刻的现实意义和重 要的社会应用价值。 二、城际铁路建设与运营管理体制研究 ②城际铁路 近日国家铁路局批准发布铁道行业标准《城际铁路设计规范》（TB 10623-2014），自2015年3月1日起实施。这是我国第一部城际铁路建设的行业标准。 依据新制订的《城际铁路设计规范》，城际铁路是指专门服务于相邻城市间或城市群，旅客列车设计速度200km/h及以下的快速、便捷、高密度客运专线铁路，一般具有区域性、短距离的特点，大多采用高密度、小编组、公交化运输组织模式。其最大编组为8辆，也可采用6辆、4辆等其他编组方式，并据此优化了线路有效长度、站台长度等技术标准。与高速铁路相比，城际铁路在功能定位需求、内在技术特点和运营管理模式等方面存在显著差异。 城际铁路是连接相邻城市或城市群的客运专线铁路，包含了距离的概念，其线路长度一般介于50公里-200公里之间。在此距离范围以外的铁路，短距离的一般属于市域或市郊铁路，长距离的则一般属于干线铁路。 城际铁路、高速铁路和城市轨道交通的区别 二、城际铁路建设与运营管理体制研究 二、城际铁路建设与运营管理体制研究 本研究的观点 对环渤海京津冀地区而言，京津冀协同发展已作为国家发展战 略。作为京津冀协同发展的重要环节，交通先行已经成为各方共识 。作为区域交通发展中的短板，发展城际轨道交通是京津冀三地协 同发展的首要以及必然的途径。因此京津冀城际轨道建设对社会资 本还是有较强吸引力的。关键要看项目所在地政府如何与社会资本 交流与沟通，如何为社会资本提供服务、找到