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铝、焦、水泥等行业产业结构的经验与教训 国家发展改革委经济运行局 贾 银 松 2005年11月13日 报告分六部分 一、宏观调控的必要性 二、结构调整取的主要成效 三、结构调整存在的不足 四、改善和加强宏观调控 五、结构调整值得借鉴的经验 六、结构调整中需要吸取的教训 一、宏观调控的必要性 这次调控是及时的，前瞻性的，主动性调控。 一是从控制过度投资防止重复建设人手 二是抓钢铁、水泥、电解铝等重点行业 三是调控的目标是防止经济的大起大落 四是调控的目的是促进产业结构调整 五是经济、法律和行政等措施综合治理 二、结构调整取的主要成效 1、过热行业的投资规模明显下降。 2、一些违规停建缓建。 3、落后产能的淘汰步伐加快 4、企业重组向结构优化、优势互补方向发展。 5、高耗能产品的大量出口得到控制。 6、产业间的结构优化有新进展。 三、结构调整存在的不足 1、市场需求旺盛，产品供不应求，结构难以调整。 2、区域性、结构性矛盾突出，市场难统一 3、体制性障碍，财权与物权不统一。 4、投融资体制的改革有待配套。 5、调控措施的实施有待加强。 四、改善和加强宏观调控 1、注意把握政策出台的时间、节奏和力度 2、注重综合运用经济的、法律的和必要行政的手段相结合。 3、注重政策形成合力，将土地、信贷政策与产业政策相结合。 4、更加注重借助市场的力量来调整结构。 五、结构调整值得借鉴的经验 1、产品深加工，提高产品附加值。 2、上下游联合，形成产业链，煤—电—铝 3、发展循环经济，使产业形成有机化合物 4、并购重组是方向。如中铝与加工重组 5、扶优淘劣，关小上大。煤—焦—化 6、提高门槛，拉黑名单，加速淘劣，净化市场。 六、结构调整中需要吸取的教训 1、重复建设的不良后果开始显现——部分产品市场严重供过于 2、盲目投资，因原料无保障致使部分设备无法形成生产能力。 3、产业链间的多米诺骨牌效应有所显现。 4、不良资产造成的金融风险不可忽视。 结 束 语 树立循环经济理念 落实科学的发展观 打造互惠共盈的产业链 谢谢大家 * *