当代中国政治制度课题资料.ppt

地级市，指中华人民共和国大陆地区，行政区划层次上与“地区”相同的建制市，属于地级行政区的一种。自1983年开始，在国家行政机构区划统计上作为行政区划术语固定下来，取代之前的省辖市之称。至1986年，“地级市”达到166个，占地级行政区的51％，取代“地区”和“盟”成为“地级行政区”的主体。至2004年，地级市数量稳定下来，在总计333个地级行政区中，其中仅有17个地区、3个盟，地级市达到283个，占85％ 《城市规划法》：“我国的城市是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇” 直辖市（4个） 计划单列市（5个） 较大的市（50个） 副省级市（15个） 一般的地级市 县级市（369个） 镇（19369个） 地级市人民政府既是本级人大的执行机关，又是地方国家行政机关。 l 作为地级市人大的执行机关，地级市人民政府必须向本级人大及其常委会负责并报告工作； l 作为地方国家行政机关，地级市人民政府又必须向省级人民政府负责并报告工作，并同时接受国务院的统一领导； l 作为拥有非农业人口几十万、上百万的城区政府它必须领导整个城市的经济文化建设和市政工作； l 作为下辖若干县级政府的部分地级市人民政府，还必须担负起领导整个行政区域内工农业生产和各项行政事务的职能，并领导县级人民政府。 地级市设立的类型 1、直接继承自原来的省辖市，或者划入几个新的县。 2、“地市合并”。多数情况是，原来的省辖市继承为地级市时，同时有一个地区行署的驻地也在该市内，遂将该地级市和地区行署合并。 3、“地改市”，即将原来的地区行署直接改设为地级市。 关于这点，有人指出事实证明，绝大多数“地级市”的建制仅为区划名称而已，不能反映城市化水平，也不属于传统意义的城市。由地区改称地级市，由原来作为省政府派出机构——地区行署改组为一级政府，机构和人员猛增，不仅增加了行政层次，也大大提高了行政成本，不利于机构精简，也不利于提高办事效率。 4、由县级市或县升格为地级市。 5、由镇直接升格为地级市。 地级市人民政府的组成和任期： 现行《地方组织法》规定，地级市人民政府由市长，副市长和秘书长、局长、委员会主任等组成，每届任期为5年。其中市长、副市长由市人民代表大会选举产生。在市人大闭会期间，副市长的个别任免，由市人大常委会决定。地级市人民政府的其他组成人员如秘书长、局长、委员会主任的人选，应在市长、副市长产生后的2个月内根据市长的提名，由市人大常委会决定，并报省、自治区人民政府备案。地级市人民政府的任期与同级人大相同，每届5年。 职权与行政部门 按照现行《地方组织法》规定，地级市人民政府的职权主要有： 执行权 制令权 管理权 保护权 领导与监督权 我国的地级市人民政府因具体管理的范围和内容不同，其所设立的行政机构，无论在名称上还是数量上都不尽相同。一般而言，都设有局、委员会和办公室等四五十个工作部门。 县级人民政府是中国地方各级人民政府联系基层人民政府和广大人民群众的桥梁，在中国政治与行政实践中起着非常重要的作用。县级人民政府同地方各级人民政府一样，具有双重身份，它既是县级人民代表大会的执行机关，又是地方国家行政机关。 l 作为县级人民代表大会的执行机关，县级人民政府必须对产生它的本级人大负责并报告工作； l 在人大闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。 l 作为地方国家行政机关，县级人民政府对上一级人民政府(省、自治区、直辖市政府或地级市、自治州政府)负责并报告工作，并接受国务院的统一领导； l 同时，县级人民政府还要指导乡、镇人民政府的工作 。 县级人民政府的组成和任期： 按现行的《地方组织法》规定，县、自治县（旗）、县级市、市辖区人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成，每届任期五年。县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长均由县级人民代表大会选举产生。在县级人大闭会期间，其常务委员会可以决定副县长、副市长、副区长的个别任免。县级人民政府局（科）长的任免，则根据县长或市长、区长的提名，由本级人大常委会决定，并报上一级人民政府备案。 县级市人民政府的行政机构 县、自治县、市、市辖区人民政府根据工作需要和精于、效能的原则，依法设立必要的行政机构。县级人民政府的行政机构称局或科，其设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准。县级人民政府的各工作机构受本级人民政府的统一领导，并且受上一级人民政府主管部门的领导或者业务指导。 就其性质而言，县级人民政府的行政机构大体可分为三种类型： （1）直属工作部门。包括计委、经委、农委、科委、体委、民政、财政、公安、劳动、教育、等。 （2）直属办事机构。包括政府办公室、财贸办公室、外事办公室、计划生育办公室等。 （3）其他直属机构。县级市、市辖区人民政府除了设有