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有效推进中心城区“退二进三”工作的建议 有效推进中心城区“退二进三”工作的建议 呼吁了几年的“推进中心城区‘退二进三’”终于写入了我市党委和政府的工作报告，去年“两会”期间市人大代表也提出了“退二进三”且被列为第一号议案，温州市政府高度重视组织了“温州中心城‘退二进三’政策措施研究”。可见中心城区“退二进三”的重要性和必要性得到了党委和政府以及社会各界的认同，但实质性工作仍不见进展。有效推进我市中心城区“退二进三”，不仅是增强城市功能，提升集聚辐射能力的需要，也是城市发展要素如资本、土地、劳动力、技术、信息、社会网络、基础设施等内容的整合提升过程，是我市提出的“强功能、提品位、加快推进新型城市化”的战略要求。 　　一、中心城区二产现状分析 　　1、据《温州中心城“退二进三”政策措施研究（讨论稿）》，温州中心城区范围为72平方公里，而有工业用地为780公顷，总有3800块。表明：温州中心城区工业用地占总规模的10.8﹪，除市、区级工业园区呈一定规模外，大部分为乡镇和村级，园区规模基本在几十亩左右，单个企业平均用地约为3亩。说明中心城区工业比例较高，同时呈低、小、散状况。 　　2、根据《温州市加快城市化进程纲要》的战略方针要求，到2010年城市中心城区和副中心的三产增加值要占全市的66﹪，要实现中心城区由生产型向服务型转变，在有限的土地资源条件下必须实现“退二进三”。 　　3、工业企业被居住区、商业服务业包围，如位于新城及杨府山住宅区的温州经济开发区企业、黎明工业区、蒲州工业园，瓯海景山街道范围的将军工业、净水工业区等等，企业生产的噪声、废气、废水以及外来务工人员的日常活动对周围群众生活造成极大影响，企业和居民的矛盾日益突出。 　　4、受规划功能制约，企业发展受到了严重影响。由于城市中心原工业用地规划功能基本变更为居住、商务或城市公建配套功能。一方面，企业既不能在原有用地规模上扩大建筑规模，更不能扩大用地规模而发展生产了，甚至连企业流水线扩容往往也受到环保报批的限制，企业发展二产受到严重的制约。另一方面，根据城市发展的要求和市场的需求，以及企业二产发展受限制的实际，企业主想转产进行“退二进三”，但又受政策的制约而难以正常启动。如温州装饰材料市场，位于瓯海工业园区瓯海大道以北，它是利用自已的二产用地再租用其他企业开办的市场，规划用地功能已是市场，现状企业也已是市场，现相关部门开只眼闭只眼企业可正常运行，但市场要发展、要升级需办理整改手续，土地部门说二产改三产要重新挂牌，规划部门没有土地手续不能办理扩建手续，致使市场整改方案不能启动。然而，当其中一家企业不愿再出租，而想自己扩建发展二产时，而规划部门又认为该地规划功能是市场，企业不能办理正式的二产建设手续，只能是办理三层以下临时建筑。故而，企业处在两难境地，既不能按二产报批建设，也不能按三产报批建设，不但造成企业发展受阻，更是土地资源的浪费。 　　二、目前“退二进三”进度缓慢的原因 　　1、目前正式启动“退二进三”工作的实施主体是政府，唯一途径是依托旧城改建时统一安置，安置形式是以外迁按“三原”政策执行为主，兼顾货币和等价改为办公营业房安置。 　　一方面，政府根据旧城改造的需要，按照旧城改造政策，将二产土地收回置换，然后统一开发实施，政策单一，操作简单。 　　另一方面，以旧城改造为目的而非城市产业转型为目标的改建工程，政府受财力、精力限制，旧城改造分轻重缓急、难易程度推进，所以“退二进三”进度缓慢；其次企业“三原”异地安置难度越来越大，必须先到异地的规划工业园区征地，要得到工业园管委会、当地政府、村两委的支持，征地难度之大先别言论，关键是温州工业园区现有用地越来越少，不能满足企业外迁需求，企业外迁安置难；另外由于企业本身发展需求及政府收购价格等原因，一般企业都要求政府异地安置，不愿政府收购，政府对二产密集处旧城改造往往望而却步。 　　2、企业自主转型没有法律政策支撑，企业主主动性不高。目前有些企业根据市场的需求将原来从事二产生产转型为从事专业市场、旅馆、医院、超市、生活服务业等三产。 　　一方面，可以不依赖政府，企业自主解决转型过程中的一切问题。九十年代初，相关部门根据温政（1991）1号文件，收取临时功能变更费和城市设施配套费后，办理临时功能变更手续，如温州的动力头市场、五金城、瓯海工业区的部分企业等。但现该文件已没有执行。目前企业变更没有办理任何手续，如相关部门不介入管理，自行变更速度快、成本低。 　　另一方面，一是企业行为不规范，一旦部门介入管理，企业得不到法律保护，企业存在唯恐心态。二是企业功能变更处于无序状态，不可能按照城市发展的空间要求转型；三是生产用房变更为三产，存在一定的建筑和消防安全问题，又由于企业报批扩建难度大，三产的规模和档次达不到要求；四是企业变更后的工商、消