中国养老保障专题课件.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 需要说明的是，规定最低缴费年限为十五年，并不是缴满十五年就可以不缴费。对职工来说，缴费是法律规定的强制性义务，只要与用人单位建立劳动关系，就应当按照相应规定继续缴费。同时，个人享受的基础养老保险待遇与个人缴费年限直接相关，缴费年限越长、缴费基数越大，退休后领取的基础养老金就越多。 对于缴费年限不足十五年的职工，1997年的26号文和2005年38号文规定，不计发基础养老金，个人账户养老金一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。这一制度设计不尽合理，在实际执行中，许多地方允许退休时缴费不足十五年的一次性补缴或者继续缴费至十五年，按月享受基本养老保险待遇。此外，《社会保险法》的立法过程中，许多学者也提出，养老保险的目的是保障退休人员的基本生活，一次性领取养老保险待遇起不到养老保障的作用。而且只领取个人账户资金，单位为职工参保而缴纳的养老保险费职工无法受益，也不公平，应当允许按照“多缴多得、少缴少得”的原则享受养老保险待遇。有鉴于此，《社会保险法》对此进行变革，第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。但是，对于如何转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，如何享受养老保险待遇，需要国务院具体规定。总的原则是要保护参保人员的权益，不能因此而损害参保人员的利益。 （2）计发养老金的办法。 我国现行的养老金计发办法依据的是1997年的26号文和2005年的38号文。制度设计针对不同群体实施不同的计发办法，即“老人”实施老办法，“中人”实施中办法，新人实施新办法。1998年6月30日前已办理退休手续的职工为“老人”，月基本养老保险金仍按原方法计算，并享受正常调整待遇。1998年6月30日前参加工作且2006年1月1日后退休的职工为“中人”，“中人”计发基本养老金，月基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金+过渡性调节金。1998年7月1日后参加工作的职工为“新人”，“新人”计发基本养老金，月基本养老保险金=基础养老金+个人账户养老金。《社会保险法》对这一计发办法进行了强调，第十五条规定，基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。社会保险法并没有明确具体的计算方式，只规定了确定基本养老金的因素，方便政策对基本养老保险金计发方式进行调整。 按照现有的政策规定，基础养老金来自于用人单位和财政补贴等构成的社会统筹基金，具体指的是以被保险人退休时上一年本市职工月平均工资与本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，按被保险人的全部缴费年限（含视同缴费年限）每满一年发给1％。 ? 个人账户月养老金是基本养老金的重要组成部分，是个人为自己养老储蓄的资金，体现养老保险中的个人责任。按照现行的制度规定，个人账户养老金月标准为个人账户储蓄额除以国家规定的计发月数。 从当前的制度设计来看，在职工60岁退休且缴费35年的情况下，基本养老金的目标替代率为59.2%，其中，统筹养老金为35%，个人账户养老金为24.2%。与个人账户养老金相比，统筹养老金还具有另外两个特征：第一，统筹养老金是一种生存养老金，养老保险统筹基金支付养老金到职工生前的最后一个月，统筹基金承担死亡风险。第二，统筹养老金是一种指数化养老金，政府会定期对统筹养老金进行调整。《社会保险法》第十八条规定，国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。 除了养老保险基金用于发放参保人员的养老金，对于参保人员因病或者非因工死亡，以及未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的情况，养老保险基金也承担一定的责任。《社会保险法》第十七条规定，参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。 三、新型农村社会养老保险制度 中国以家庭为农村传统养老模式将面临未曾遇到过的挑战。 一是计划生育政策在农村推行之后，农村家庭类型由扩展型庭向核心家庭转变，家庭人口规模逐渐缩小，由1978年户均5.7人降到2003年的4.1人，意味着家庭供养能力相对下降。 二是人口迁移导致农村老龄化程度更加严重。在