中国住房保障体系的构建课件.ppt

中国住房保障体系的构建 公管学院博08班 李海明 背景介绍 1. 十七大报告提出实现人人“住有所居”的政策目标。 2. 2009年3月份以来，《住房保障法》起草成为关注民生的又一件大事。 3. 房价高、买房难成为严重社会的问题。 * 论文结构 一、引言 1. 国际经验比较 2. 我国住房保障制度目前存在的主要问题 3. 完善我国住房保障制度的建议 4. 已有的研究不足与论文的选题意义 二、住房保障概览 1.住房保障的定义与结构 2. “大保障”与“小保障”之争 3. “补人头”与“补砖头”之争 * 三、住房供给制度 1. 经济适用房 2. 廉租房 3. 其他保障性住房 四、住房融资促进 1. 租金补贴 2. 购房补贴 3. 住房公积金制度 五、结论 论文结构 * 核心观点—住房保障体系 所谓住房保障，是指保障中国境内居民住有所居的一系列制度安排的总称，包括住房融资促进和保障性住房的建设和分配。 住房保障包括两方面的基本内容： 一方面是建设保障性住房，保障住房供给，这在我国主要包括经济适用房和廉租房，经济适用房适用于中低收入的工薪群体，廉租房则适用于没有稳定收入的贫困家庭 另一方面为建立住房融资促进制度，提高居民的支付能力和购买能力。 * 核心观点—住房保障体系 * 核心观点—住房供给制度 经济适用房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。 城市低收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地镇的范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。 * 核心观点—住房供给制度 廉租房，系指政府开发建设或通过其他渠道取得并拥有产权、面向低收入住房困难家庭的的保障性住房。 城市低收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。 对于享受最低生活保障待遇的住房困难家庭，城市人民政府应当全部纳入住房保障范围，并按照应保尽保的原则给予廉租住房保障。 * 核心观点—住房融资促进 住房融资促进，是指为实现人人住有所居的社会发展目标，促进居民购房和租房融资能力的制度安排。 住房保障应遵循居民自理为主，政府补助为辅的原则，通过多种融资渠道提高居民购房和租房的支付能力，实现保障住房与促进社会经济发展的有机结合。 住房融资促进措施，是指居民为购买和租赁首住房的各类筹集资金措施的总称，包括住房公积金、购房贷款优惠、购房补贴、租房补贴、旧房换保障、土地换保障，以及其他措施。 * 核心观点—住房融资促进 * 住房公积金的属性 1. 延期支付属性 2. 个人产权属性 3. 个人产权的有限性 4. 社会互助与合作属性 住房公积金的法律属性决定了其功能，由于其个人财产与社会互助的性质，决定了住房公积金的核心功能定位于提高个人的支付能力。 1. 强制个人储蓄 2. 单位补贴 3. 贷款优惠 核心观点—住房融资促进 * * 截至2008年末，全国住房公积金的累计缴存额已达20699.77亿元，但存在巨大的缴存余额12116.24亿元，资金使用率{计算公式为：（个人贷款余额+国债余额+提取额）÷累计缴存额}为72.8%，同比降低1.78个百分点，运用率{计算公式为：（个人贷款余额+国债余额）÷累计缴存余额}为53.5%。 核心观点—住房融资促进 * 我国住房公积金制度的主要问题在于，使用率普遍比较低，仍然存在大量的公积金余额，这部分余额并没有得到有效利用，其主要原因在于：第一，个人帐户积累额小；第二，存款低利率，目前个人帐户公积金的计息方式为，当年的缴存额按同期银行活期存款利率计息（经2008年12月23日调整利率后为0.36%），上年结转的缴存额按同期银行三个月整存整取利率计息（经2008年12月23日调整利率为1.71%），减去通货膨胀率之后，实际利率为负值；第三，公积金贷款的制度缺陷，导致住房公积金贷款存在制度阻碍。 * 核心观点—住房融资促进 1. 保护个人产权和建立行权制度 第一，个人缴费是个人薪酬的一部分，用于购买首住房而由当期可支配收入转化为延期支付，属于个人产权；第二，雇主缴费是薪酬中延期支付部分；第三，政府免税让利部分，政府对个人的间接补贴。 建立行权制度，第二和第三部分资金，在个人行使购房权之前；政府可以向个人借贷，用于建设保障性房屋；利率高于银行储蓄利率；政府也可以借用第一部分资金，利率高于前者，在受益人死亡和出国定居时，立即清算。 2. 调整公积金的使用结构 3. 住房公积金贷款品种多样化 4. 银行接受公积金贷款采取鼓励措施 核心观点—住房融资促进 *