黑龙江省城镇体系规划文本1.doc

第一章 总 则 第1条 为协调全省城市和区域发展，积极稳妥地推进城镇化进程，促进省域空间资源的合理利用与保护，实现城镇人口、经济、资源、环境的可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《黑龙江省实施中华人民共和国城市规划法办法》、建设部《城镇体系规划编制审批办法》及国家和地方相关的法律、法规和标准，特制订本规划。 第2条 本规划是宏观引导和调控黑龙江省城镇化和城镇发展的指导性文件，省域内城镇发展与布局、区域与城市生产力布局、基础设施和社会设施配置、生态建设、环境保护、资源开发、土地利用等均应遵守本规划。本规划同时指导省域内各级城镇体系规划、城市总体规划和大中型建设项目选址。 第3条 规划地域范围 本规划的范围为黑龙江省行政区域（含由黑龙江省代管的加格达奇区和松岭区）。 第4条 规划期限 本规划期限为2001－2020年，其中近期为2001－2005年。  第二章 黑龙江省城镇发展战略 第5条 省域发展战略 根据《黑龙江省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，黑龙江省发展目标总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五届五中全会精神，继续贯彻实施“搞好二次创业，实现富民强省”的发展战略，以加快发展为主题，紧紧围绕结构调整，大力推进体制创新和科技创新，加快“两个根本性转变”，进一步扩大开放，提高经济竞争力和经济素质，发挥优势，发展质量效益型农业，加快老工业基地改造步伐，促进经济快速健康发展和社会全面进步。 黑龙江省社会经济发展主要战略是：以可持续发展，科技兴省，“南联北开、全方位开放”，城镇化为基本战略，重点建设生态示范省，绿色食品大省、强省，旅游强省，促进工业结构升级。 第6条 城镇发展战略 黑龙江省城镇发展战略是：以大、中城市带动为核心，以发展县城和中心镇为重点，积极稳妥地提高城镇化水平和城镇发展质量。 其要点是：以“优化结构、提高质量、完善功能、突出特色”为城镇发展方针，实施以建设哈尔滨、大庆现代化城市为龙头，以建设齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等综合性特大城市和鸡西、鹤岗、双鸭山、伊春、七台河等资源型城市结构优化为综合性大、中城市为支柱，以绥芬河、黑河等重要口岸城市为开放窗口，继续按照“五依三沿”（依托大中城市、油林矿区、边境口岸、大农林牧场、风景旅游区优势，沿铁路、公路、大河）实施以重点小城镇为基础的小城镇分类规划建设，逐步建立起大、中、小城市和小城镇协调发展的生态型、开放式的省域城镇体系发展格局，以城镇经济带动区域经济的整体发展，在保持城镇化水平位居全国各省区前列的同时，着重以提高城镇质量为主线，为实施“二次创业，富民强省”战略和生态示范省战略提供高功能的载体系统。 第7条 省域城镇化发展战略重点 黑龙江省城镇化战略重点是解决四项任务：与国际接轨，紧跟世界发展潮流，其重点是哈尔滨市、大庆市的现代化和绥芬河、黑河等边境口岸城市的国际化；调整现有城市发展格局，搞好“二次创业”和经济结构调整，其重点是老工业基地城市的更新和资源型城市转型；稳定发展基础，加快农村城镇化进程，搞好城乡协调，其重点是县城和重点中心城镇建设；促进区域空间的联系，为城镇体系发展提供空间支持，其重点是区域基础设施网络和生态保护网络的建设。 第8条 区域与城镇产业发展重点 1.产业结构调整重点 改变粗放式的产业发展模式，立足寒地特色和良好的生态条件，加快老工业基地改造步伐，突出科技创新和体制创新，建立城乡协调的开放型区域和城镇绿色经济结构。 全省区域和城镇产业结构调整的重点是：依托黑龙江省作为国家重要商品粮基地的基础，建设我国最大的绿色食品生产基地；加快改造步伐，振兴以电站成套装备、重型机械装备、新型微型汽车及发动机、新型多用途飞机及发动机、焊接切割技术与装备等为主的装备工业基地；依托现有基础，构建以石油化工、煤化工、粮食化工、橡胶、塑料加工及其深加工等为主的哈大齐牡石化产业带；以信息化带动工业化，加强高新技术开发和产业化，发展以信息产业为龙头的高新技术产业，重点建设哈尔滨、大庆高新技术产业基地；加快以冰雪、森林、湿地、农业等为主导产品的生态旅游基地建设；继续壮大食品、医药、建材等优势产业；加快水利、交通、邮电通信、能源等基础设施建设，调整基础产业结构；进一步以体制创新为龙头，加快城乡第三产业，特别是大城市中高层次第三产业的发展。 2.产业布局调控重点 针对全省城市和区域产业结构调整重点和产业布局现状特征，依照因地制宜、合理分工、各展所长、优势互补、共同发展的思路，调整生产力布局，促进三大经济区的协调发展。根据各区域发展实际，分别采用据点式、“点—轴”式、网络式开发模式，突出两大高新技术产业开发区在省内发展的牵动作用，启动三大经济发展地带的开发协作。 （1）三大经济区产业调控重点 南部经济区重点发展石化、装备、食品、医药、