公务员创新能力建设要点.doc

公务员创新能力建设 陈胜军 对外经贸大学国际商学院副教授 下面我们开始讲公务员创新能力建设。本专题我们从七个方面来讲：第一个，创新的重要性；第二，创新的概念以及对创新的分类；第三个，公务员的创新能力以及其内涵；第四个，公务员创新能力建设的必要性和紧迫性；第五个，几个重要的创新思维方式，通过这些创新思维方式提高公务员的创新能力；第六，我们讲几个具体的创新的方法；最后，提高公务员创新能力的对策。 一、创新的重要性 首先，创新的重要性。创新是人类所特有的创造性劳动的体现，是人类社会进步的核心动力和源泉。创新是人们在认识世界和改造世界的过程中对原有理论、观点的突破和对过去实践的超越。 早在1995年5月26日，全国科学技术大会，江泽民同志就提出了，“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”这个著名的论断。江泽民同志说：“一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林。” 胡锦涛同志也强调：“要全力建设创新型国家，要坚定不移地走中国特色的自主创新道路，到2020年中国要成为创新型国家。” 在十八大报告里也非常重视创新，在十八大报告里“创新”这个词是出现频率最高的一个词之一。我们统计了一下，在十八大报告中，“创新”这个词总共出现了40次，下面我们看一下十八大报告中对创新的一些说法。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，坚持解放思想，改革创新，坚持党要管党，从严治党，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。 必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理。 实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境，全党一定要勇于实践，勇于变革，勇于创新。实施创新驱动发展战略，科技创新是提高社会生产力、综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。 政府也非常重视创新，在2013年政府工作报告中总共16次提到“创新”这个词，下面看一下2013年政府工作报告中对“创新”的一些说法。实施创新驱动战略，稳中求进、开拓创新，扎实开局。只要我们牢牢把握发展的重要战略机遇期，尊重发展规律，创新发展理念，破解发展难题，加快转变经济发展方式，就一定能实现经济持续健康发展。加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，完善村民自治，城市居民自治制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。 中华民族是一个富有创新传统的民族。早在3000多年前的商汤盘铭上就有“苟日新，日日新，又日新”的话，它的意思为：如果能够一天新，那就应该保持天天新，新了还要更新。中华民族自强不息，勇于创新。在很长的时间里都引领世界科技文化的潮流。但后来由于长期的罢黜百家，独尊儒术，加之明清以来长期的闭关锁国的政策，这在很大程度上扼杀了中华民族创新的精神，导致近现代中国在面临外敌入侵的时候只能被动挨打，陷入丧权辱国的地步。所以一个民族只有在不断创新中才能够增强凝聚力和发展力，一个国家只有在创新中才能焕发出生机和活力，所以创新非常地重要。 二、创新的概念和分类 下面，第二个问题，关于创新的概念和分类。我们现在经常听到“创新”这个词，这个词出现的频率非常高，最早出现“创新”概念的是是一位美籍奥地利经济学家约瑟夫?A熊彼特(Josep A. Schumpeter)，约瑟夫?A熊彼特(Josep A. Schumpeter)1912年在《经济发展理论》著作中第一次提出了“创新”这个词。 他认为，创新主要包括五个方面的内容：第一，产品创新。产品创新是指采用一种新产品；第二，工艺创新，即采用一种新的生产方法；第三，市场创新。市场创新，开辟一个新市场；第四，资源开发利用创新。这个创新是指获得原材料或半制成品的一种新的供应来源；第五，组织创新，实行新的组织形式。熊彼特首先提出了“创新”的概念，但他这个创新的概念有他的局限性。他提出的“创新”主要是一个经济学意义上的概念，主要是一个企业家的行为。随着时代的发展，人们把创新扩展到了理论创新、制度创新、技术创新、教育创新等各个方面。 1987年英国经济学家科里斯托弗?弗里曼提出了国家创新系统。1997年弗朗科?马雷尔巴，提出了部门创新体系。所以创新的外延和内涵不断地拓展、不断地丰富。 下面，我们讲具体的创新之前，我们讲一下创新的分类。根据不同的纬度可把创新分成不同的方面。如果按照创新应用对象的不同，我们可把创新分为产品创新、工艺创新和管理创新。产品创新是指产生新产品的创新活动，研发出、生产出一个新的产品，工艺创新是指对生产过程中的工艺流程或制造技术进行改善或变动的创新活动。第三，管理创新，管理创新是指对在产生新的组织管理方式方面进行的创新活动。管理创新涉及的面非常广，它包括组织结构、人事制度、分配制度、管理方式、企业性质、领导制度等多方面的内容，