招投标管理制度解析.doc

山信办字【2010】19号 招投标管理制度 总　　则 为规范公司招标采购活动，加强招投标工作的操作性，保护招标投标活动当事人的合法权益，保证房地产开发项目的工程质量、建设工期、有效控制工程成本，提高经济效益，依据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规、采购的相关规定，并结合施工招标、货物招标、服务招标特点，特制定本办法。 本办法适用于公司工程施工、设备材料、勘探、设计、监理、广告商等方面的招投标管理。 本办法中的采购是指以合同方式有偿取得货物、施工和/或服务的行为。 本办法中的施工是指房地产项目所涉及的房屋和土木工程建造、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设以及附带的服务。 本办法中的货物是指房地产项目所需的设备、材料及其他物品。 本办法中的服务包括勘察设计、监理、工程管理、金融（银行、证券和保险）、广告及其他消费型服务。 本办法适用范围内的所有招标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。集团和公司监督机构根据各自职责对招标采购活动进行监督。 机构与职责 招标领导小组负责审定招标计划、招标文件、招标评比结果报告、合同条文内容。 招标采购活动中的重要环节需经招标领导小组审查批准，主要包括以下事项： 采购计划（招标部分）（包括采购金额、招标方式等）； 招标文件编制原则； 投标人资格条件； 评标办法及细则； 技术规范； 采购主管部门和评标委员会认为重要的其他事项。 综合办负责组织招投标工作，管理招投标档案及协调招投标工作相关事项。 工程技术部或招标代理机构编制工程年度招标计划、招标文件、招标评比结果报告、合同条文内容。 市场营销部或招标代理机构编制营销年度招标计划、招标文件、招标评比结果报告、合同条文内容。 招标范围和标准 单项合同估算价在5万元人民币以上的施工采购、及5万元人民币以上的货物采购以及5万元人民币以上的服务采购，必须进行招标。 不得将依据本办法应当进行招标的项目或采购化整为零或者以其他任何方式规避招标。 必须施工招标的项目，有下列情形之一的，可以不进行招标： 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； 技术复杂或专业性强，能够满足条件的施工单位少于三家，不能形成有效竞争的。 必须招标的货物项目，供应商少于三家不能形成有效竞争的，可以不进行招标。 依法必须招标的项目，有下列情形之一的，可以不进行勘察、设计、监理等服务的招标采购： 主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的； 技术复杂或专业性强，能够满足条件的服务提供商少于三家，不能形成有效竞争的； 已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。 必须招标的项目，采用非招标方式进行采购时，应报经领导审批。 招标方式 招标分为公开招标和邀请招标。 采用公开招标方式的，应当在公司指定的媒介上发布招标公告或资格预审公告，载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件或预格审文件的办法和要求等事项。 采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 必须招标的施工项目，应通过公开招标方式进行采购，在下列情况下可以进行邀请招标： 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； 受自然地域环境限制的； 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。 必须招标的货物项目，应通过公开招标方式进行采购，在下列情况下可以进行邀请招标： 货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； 拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的。 必须招标的服务项目，应通过公开招标方式进行采购，在下列情况下可以进行邀请招标： 项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的； 如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资的比例过大的； 建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的。 采用邀请招标方式采购的，应报招标领导小组审批。 招 标 公司在招标开始前组建招标工作机构，包括招标领导小组、招标工作组和评标委员会。 招标领导小组由公司和项目部代表组成，招标领导小组组长由公司总经理担任。 招标工作组由公司主管副总经理、综合办人员、招标代理机构（如有）人员组成。 评标委员会由招标人在开标前组建，经招标领导小组确认后成立。 招标领导小组是招标工作的领导和决策机构，负责审核采购计划（招标部分）；确定招标范围和招标方式；确定招标文件编制原则、对投标人的资格要求、标底编制原则、评标办法与细则、技术规范、招标结果等重大事项。 招标工作组是招标领导小组的办事机构，招标工作组向招标领导小组负责，主要负责以下工作： 招标活动的组织、联络以及招投标的日常