中国煤化工产业的现状与隐忧解析.doc

中国煤化工产业的现状与隐忧 在经济、环境双重压力之下，煤化工项目普遍亏损，但投资者因项目配套的煤炭资源仍趋之若鹜，地方政府亦从中分羹，国家主管部门在宏观布局上陷于两难。 冬日，天空灰蒙。 榆林市区向西南15公里，进入榆林经济开发区，毗邻210国道处，即可看见“榆林市煤化科技有限责任公司”(下称榆林煤化)的金字招牌，压缩、甲醇等七个白色车间分布于600亩土地上，另有三座80米高的精馏塔高高耸立，外表的镀锌铁皮已有锈迹。 这座相当规模的厂区一片空寂，铁门紧锁。曾经的400多名员工已被悉数遣散，仅30余人看守厂房。 由于不堪亏损，这个2004年陕西省榆林市重点煤化工项目已停工三年多。“合成塔里的催化剂都已经失效了。”一位公司员工告诉《财经》记者。 榆林位于陕北，矿产资源富集，其中煤炭已探明储量1460亿吨，有“中国科威特”之称。2003年至今，在陕西“三个转化”的大背景下，榆林煤化工项目纷纷上马。 2012年1月5日，榆林市市长陆治原在市“两会”作政府工作报告时，历数煤化工产业过去一年的成绩，“重大转化项目取得突破，北元100万吨聚氯乙烯项目建成投产，榆天化140万吨甲醇一期工程进入安装调试阶段，甲醇、聚氯乙烯、合成氨等化工产品新增产能均创近年来新高。” 作为煤炭资源型城市，榆林的煤化工发展之路，正是中国煤化工产业的缩影。虽然国家发改委对煤化工的态度渐趋谨慎，但是各地依然热情高涨。以煤制天然气为例，获得国家发改委正式批复核准的仅有大唐克旗、大唐阜新、新疆庆华、内蒙古惠能等四个在建项目，而全国实际上的煤制天然气项目近30个，光新疆一地在建和拟建项目就达14个。 与之相悖的是，早几年兴建的相当一部分煤化工项目停滞，企业濒于倒闭，目前全国甲醇装置开工率不足50%，二甲醚装置也大量闲置。 一面是地方政府对大型煤化项目的GDP冲动、以及延长产业链的希翼，一面是企业对项目配套煤炭资源的欲望，两厢夹击，煤化工项目呈“虚火”之势，令人担忧的是，在很多地方，项目成为圈矿的工具，立项后难以落地，而煤炭资源已被央企等大鳄瓜分。 国家发改委自2006年起至今，连续发布多份规范性文件，试图对持续高温的煤化工项目实施管控，却效果不彰，动力十足的各省在地方规划上“急不可耐”。 一项被业内视为最具约束力的煤化工“十二五”规划——《煤炭深加工示范项目规划》原定2011年底出台，但由于在“收紧”与“放开”之间的拿捏尺度存在难度，各方利益亦难权衡、协调等原因，出台时间被迫推迟，预计在2012年初方能完稿，但未来准入门槛的硬性指标能否落实，能否真正规范煤化工产业，遏制地方非理性冲动，尚难预料。 地方高歌猛进 煤化工是指以煤为原料，经化学加工使煤转化为气体、液体和固体燃料以及化学品的过程。主要包括煤的气化、液化、干馏，以及焦油加工和电石乙炔化工等。其中煤制甲醇、电石、焦炭等系传统煤化工项目，煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制天然气、煤制乙二醇等属于新型煤化工行业。 推广煤化工，在中国自2000年始。据国务院发展研究中心产业经济研究部主任钱平凡介绍，2000年，国研中心产业经济研究部即已提出，要推广煤基多元链，煤炭就地转化，向下游产业链延伸，提高附加值。 近年来煤炭价格节节走高，能源富集区优势彰显，陕西受制于运输瓶颈，就地发展煤炭加工产业的冲动更强。 2003年在榆林召开的第一次陕北能源化工基地建设座谈会上，陕西首次明确“三个转化”，提出重点打造煤制油、煤盐化工和油气化工等产业链，这使榆林能源开发走出“出卖原料”的初级阶段。 同年10月22日，陕西省政府第21次常务会议提出，新建煤矿必须配套煤炭转化项目，否则不得上马。 矿产资源潜在价值超过46万亿元，每平方米土地下平均蕴藏着6吨煤，这就是拥有“全国百强县”神木与府谷的榆林。由于资源、财富密集，在2003年后，当地迅速编织起一条煤化工产业链，上游产品以煤制甲醇为主，下游产品包括甲醇制醋酸再到醋酐，以及甲醇制乙烯再到聚氯乙烯两种，另有处于试验阶段的甲醇制芳烃项目。 在各类煤化工项目中，煤制甲醇是煤化工的初级阶段，技术较成熟，但市场已经饱和，而甲醇制烯烃等产品属于五类新型煤化工产业之一，成本高，技术尚不成熟，但项目较少。正因此，榆林的不少项目都以煤制烯烃等新型煤化工旗号立项，获批配套煤矿之后，仅投产初期煤制甲醇项目。 榆林这样的例子不在少数。2007年，陕西榆林天然气化工有限公司(现被收购后更名为华电榆林天然气化工有限公司)(下称榆林气化)的140万吨煤制甲醇立项时，另配有120万吨甲醇制二甲醚项目，作为甲醇的下游产品。至今，其甲醇项目即将投产，但后期制二甲醚项目一直未