消防行政执法第五章详解.ppt

第五章　　消防行政执法程序 第一节　　消防行政程序概述 第二节　　消防行政程序的基本原则 第三节　　消防行政程序的主要制度 第一节　　消防行政概述 一、消防行政程序的概念 行政程序：指国家行政机关行使行政权力、作出行政决定所遵循的方式、步骤、时限和顺序的总和。 消防行政执法程序：指消防行政执法主体在实施消防行政执法行为的过程中应当遵循的方式、步骤、时限和顺序的总和。 二、消防行政程序的主要特征 1、消防行政程序的多样性 2、消防行政程序有统一性又有分散性 第一节　　消防行政概述 三、消防行政程序的分类 1、按消防行政行为与相对人的关系划分 内部程序和外部程序。 内部程序是消防行政执法主体的内部工作程序，从行政法治要求看，也应当由法律规范规定，消防行政主体必须遵守。内部程序主要包括内部审核审批和决定程序。 外部程序是影响相对人权利义务的行政执法行为程序，如行政处罚的调查、告知、听证程序，火灾调查中的调查、取证程序等。 第一节　　消防行政概述 2、按抽象和具体消防行政行为划分 抽象消防行政程序和具体消防行政程序 抽象消防行政程序：进行抽象消防行政行为时所采取的消防行政程序　，具有普遍性各后及性特点为，针对一类人或一类事来适用，在时限上一般只有微风吹拂一具有效力。 具体消防行政程序：进行具体消防行政行为时采取的程序，具有具体性和前溯性，针对特定人或事来适用，时限上能溯及既往。 第一节　　消防行政概述 3、按消防行政程序是否为法律明确规定和要求划分 自由消防行政程序和法定消防行政程序 自由消防行政程序也叫任意消防行政程序，是指法律未对消防行政行为程序作出明确规定和要求。 法定消防程序也叫强制性消防行政程序，是指法律规范对消防行政行为所应采取的程序作了明确的规定和要求，消防行政主体实施消防行政行为时必须遵守的程序。 第一节　　消防行政概述 4、按照消防行政程序适用的时间顺序划分 事先消防行政程序和事后消防行政程序 事先消防行政程序是指消防行政行为实施前或实施过程中应遵循的程序。 事后消防行政程序是指消防行政行为实施后为确定该消防行政行为的合法性与适当性以及纠正违法、不当行为而适用的程序。 5、按消防行政行为时所形成的法律关系的特点划分。 消防行政创制程序、消防行政执行程序、消防行政裁判程序 第二节　　消防行政程序的基本原则 一、程序法定原则 　消防行政活动的主要程序必须由法律加以规定，消防行政主体实施消防行政行为时必须严格遵循，不行违反法定程序。 内容： 1、主体实施消防行政行为时必须严格按法律所规定　的方式、步骤和顺序进行。 2、主体行使职权所适用　的程序必须有笪保护相对人的合法权益，不得侵犯公民的基本权利和自由。 3、违反法定程序的行为，应当撤销。 4、违反法定程序的主体，应当承担相应的法律责任。 第二节　　消防行政程序的基本原则 二、程序公正原则 要求消防行政主体在实施消防行政行为过程中，在程序上要平等对待各方当事人，排除各种可能不平等或不公正的因素。 1、回避程序 2、合议程序 3、公平的发言机会即辩论程序 4、调查程序 第二节　　消防行政程序的基本原则 三、相对人参与原则 消防行政相对人在程序上有了解并被告知有关自己权益的消防行政行为的权利。 1、表明身分程序 2、相对人有了解消防行政行为内容并要求说明理由的权利。 3、听证程序和调查程序 4、相对人有权知道法律救济途径 第二节　　消防行政程序的基本原则 四、效率原则 消防行政程序应当有利于消防行政羊角辫的实现 1、时效限制的规定 2、行为方式在时间上先后顺序的规定 3、紧急情况或简单事项下的简易程序 第三节　　消防行政程序的主要制度 一、告知制度 消防行政主体在作出消防行政行为时，将有关事项告诉相对人的制度。 告知内容： 1、告知决定 2、告知权利 3、告知其他事项 第三节　　消防行政程序的主要制度 二、说明理由制度 三、辩论制度 四、回避制度 五、职能分离制度 六、情报公开制度 七、不单方接触制度 八、听证制度 九、时效制度 十、消防行政救济制度 消防行政行为性质上的差异导致所遵守的消防行政程序在客观上呈现多种消防行政程序并存，并各处调整消防行政行为的格局。　 尽管消防行政行为是多种多样的，但可以起制定统一的消防行政程序加以普遍适用。而通过多种法律形式规定消防行政程序，从而使消防行政程序分散于众多的具有不同等级效率的法律文件中 含义：消防行政主体在实施消防行政行为的过程中，程序上所应当遵循的基本精神。 消防行政机关在消防行政活动中必须遵循地重要程序制度，是消防行政程序基本原则的具体化。