新旧新型城镇化比较简新华详解.ppt

五、积极稳妥推进城镇化的新思路和对策 1.以农民工市民化为重点，推进农业转移人口市民化 2.协调“两个非农化和城镇化”， 提高城镇建设用地利用效率 3.大力发展产业，支撑城镇化，实现“五化协调发展” 4.优化城镇化布局和形态 加快中西部城镇化步伐，形成新的城市群“增长极” 5.建立多元可持续的资金保障机制 多渠道筹措城镇化资金（产业利税、土地增值收益） 6.深化城乡二元制度改革 创新户籍、社保、就业、土地、住房、教育制度 五、积极稳妥推进城镇化的新思路和对策 7.转变城镇发展方式，严格城镇规划， 优化城镇规模结构，加强城镇建设， 提高城镇管理水平，综合治理“城市病” 8.城镇化与新农村建设协调并举 中国实现城镇化以后（城镇化率70%-80%） 数以亿计的农民留在农村 按照发达国家现代农业的规模经营情况 中国18亿亩耕地，最多只要几千万农业劳动力就足够 留在农村又不需要种地的数以亿计的农民出路何在？ 农业现代化、社会主义新农村 （农地集体所有、集体合作规模经营、多样化经营） 六、几个争议问题之我见 1.“中三角”城市群的建设 从国内外大城市群形成的条件、过程和经验看 特大“中三角”城市群设想实现的可能性令人怀疑 中部形成两个、西部形成一个大城市群更符合实际 2.市场和政府在城镇化中的作用 城镇化主要靠市场机制实现，政府推进必要、有益 前提是政府采取的措施必须合理有效 3.土地增值收益分配和土地财政 必须在国家、相关投资者和土地被征用的农民之间 合理分配，首先要保证弱势的失地农民的权益 土地财政有一定合理性，需要完善相关制度 七、湖北省两江城市带和汉江城市群 1.湖北省新型城镇化发展战略 抓住国家实施长江中游城市群发展规划的机遇 加快推进“两江城市带”建设（长江、汉江湖北段） 改变武汉市“一市独大”的局面，尽可能把宜昌、襄樊、荆州、黄石和鄂州发展成为200－500万人口的大城市 尽快形成以武汉为核心的城市圈、以襄阳为中心的鄂西北城市群、以宜昌为中心的鄂西南城市群，以三足鼎立之势，支撑湖北经济 湖北省的经济面貌将会像长江三角洲和珠江三角洲一样大改观！ 2.汉江流域城市群发展战略 发挥水资源、旅游资源和制造业优势，科学规划，整合资源、产业，合理分工协作，发展交通，创新制度，吸引人流、物流、资金流 争取纳入国家、湖北省长江中游城市群发展规划，获得支持，形成以襄阳为中心包括十堰、随州、丹江口、老河口的鄂西北城市群 谢谢! 新型城镇化与旧型城市化之比较简新华武汉大学经济发展研究中心 目 录 一、旧型城市化的类型和特征 二、中国城镇化的问题和原因 （十大问题、六大滞后） 三、新型城镇化“新”在何处？（十新） 四、中国特色新型城镇化道路 五、积极稳妥推进城镇化的新思路和对策 六、若干争议问题之我见 改革开放以前 中国城镇化长期滞后于工业化 改革开放以来 中国城镇化加快步伐，城镇化率 由1978年的17.9%上升到2014年的54.77% 全面建设小康社会阶段 党的十八大提出必须积极稳妥推进新型城镇化 只有明确什么是新型城镇化， 才能真正有效推进新型城镇化 新相对于旧而言，要知道什么是新型城镇化， 首先必须弄清什么是旧型城镇化 一、旧型城市化的类型和特征 旧型城市化是指以往国内外实现或推进的城市化 1.西方发达国家以往工业化过程中的城市化 在市场自发的作用下推进，政府的作用发挥不够 在城市化的初期和中期往往都是牺牲农业和农村 造成工农和城乡差别扩大、尖锐的城乡对立（羊吃人） 普遍存在“贫民窟”、严重的“城市病”和环境污染 直到工业化和城市化的后期，随着经济发展和科技进步 才注意合理发挥政府在城市化中的必要作用 实行工业反哺农业、城市支持农村 才逐步改变城乡对立的状况、缩小以致消除工农和 城乡差别、减少或缓解“贫民窟”和“城市病” 改善以致美化城市环境 一、旧型城市化的类型和特征 2.二战后部分发展中国家的“过度城市化” 由市场自发推进，政府放任自流 城市化的速度和水平超过工业化和经济发展的速度水平 在工业化和经济发展还没有到相应程度的情况下 大量农民涌进大城市 导致城市恶性膨胀、农村凋敝、农业衰败（农村病） 工农和城乡差别扩大 造成大面积的“贫民窟”、严重的“城市病” （失业严重、住房拥挤、交通堵塞、治安恶化、环境脏乱差） （以印度、巴西、阿根廷、墨西哥等为代表） 一、旧型城市化的类型和特征 3.改革开放以前中国的滞后城市化 由于实行重工业优先的赶超战略和计