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农村教师队伍建设的政策：梳理、反思与分析 （肖欣欣 2013200212） 摘要 农村教师队伍建设的过程，实际上就是农村教师个人水平不断提升的过程。为此，国家从提升农村教师专业水平出发，相继颁布了“农村特岗教师计划”、“免费师范生政策”、“城镇教师支援农村教育”等政策。通过对这些政策的梳理与分析可知，当前既有政策还存在诸多不完善的地方，需要对其不断改进，另外也要创新培训方式，以提升培训的效率，加快农村教师队伍的建设。 关键词 农村教师队伍；政策；实践困境；出路 我国农村教育，是整个基础教育的“短板”，而农村教师队伍则是“短板”中的“短板”，为解决农村教师队伍问题，我国没有少花工夫，包括推出免费师范生政策、实行农村特岗教师计划等等。[1]国家颁布的这些向农村教育倾向的政策，对于农村教师队伍的建设起到了很大的促进作用。但这些政策的具体内容是什么，政策的特点及联系情况怎样，政策的实践困境有哪些以及出路在哪，只有对这些问题进行深入思考，才能更好地发挥政策在促进农村教师队伍建设中的作用。以下笔者将对农村教师队伍建设的政策进行全面梳理与分析，以期从理性上把握现有政策。 农村教师队伍建设的过程，实际上就是农村教师个人水平不断提升的过程。而要建设的农村教师队伍，其人员构成主要来自两方面：一是通过外部引进的方式招募而来的本身水平较高的优秀人才，他们的到来，本身就提升了农村教师队伍的整体水平；二是从内在方面出发，通过在职培训的方式提升现有农村教师的水平。在城乡教育环境差别较大的情况下，要想吸引优秀人才到农村工作，则须通过颁布一系列向农村倾斜的政策，增强农村教师岗位的吸引力，唯有在外部激励措施的刺激下，才会有更多的人“愿意去”农村发展。如果说单纯通过提高待遇的方式这一物质保障就可以把人才吸引到农村，那么要使这些人“愿意留”并且长期留在农村，则还要通过改善农村教师岗位的聘任机制使农村教师更容易晋升与发展才行。另外要想推动农村教师队伍的不断发展，还需继续完善培训政策，加大对农村教师的培训力度，提升培训的质量。 为了使优秀人才“愿意去”农村任教，国家推出“完善农村教师工资经费保障机制”、“农村特岗教师计划”、“免费师范生政策”、“城镇教师支援农村教育”、“农村学校教育硕士师资培养计划”、“高校毕业生到农村服务项目”等政策。为了使人才“愿意留”在农村，使人才“留守”而不是“流失”，国家出台了“义务教育学校岗位设置改革”、“农村学校编制改革”等以改善现有教育条件为主的教师政策。此外，为了提升现有农村教师的水平，国家实施了“农村中小学教师系列培训计划”。 一、农村教师队伍建设政策的列举 完善农村教师工资经费保障机制 2005年12月，国务院发布《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。《通知》规定：“巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。中央继续按照现行体制，对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持。省级人民政府要加大对本行政区域内财力薄弱地区的转移支付力度，确保农村中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。”[2] 2006年6月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议对《义务教育法》进行修订。第31条规定：“各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件；完善农村教师工资经费保障机制。教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。”[3] 2008年,国务院办公厅发布《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，强调,“依法保障和改善义务教育教师特别是中西部地区农村义务教育教师的工资待遇，提高教师地位，吸引和鼓励各类优秀人才长期从教、终身从教。”[4] 国家出台的这一系列政策法规有效地保障了教师尤其是农村教师的待遇得以落实，这就解决了优秀人才进入农村的后顾之忧。而对民族地区和边远贫困地区工作的教师在原有工资基础上进行的额外补贴政策，则大大调动了人们去农村任教的积极性，从而为吸引更多的优秀人才从事农村教育工作提供了可能。 农村特岗教师计划 2006年教育部、财政部、人事部、中央编办下发了《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》，计划用 5 年的时间实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，标志“特岗计划”政策正式启动。“特岗计划”政策是在中央、地方事权不变的情况下，通过公开招聘高校毕业生到西部地区“两基”攻坚县以下农村学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作，创新农村学校教师的补充机制，逐步解决农村学校师资总量不足和质量不高等问题，提高农村教师队伍的整体素质。[5]2009年、2010年、2011年继续实施“特岗计划”，并将实施范围扩大到中西部地区国家扶贫开发工作重点县。 “农村特岗教师计划