浅谈基本公共服务均等化的财政保障机制资料.doc

浅谈基本公共服务均等化及其财政保障机制 摘要：促进基本公共服务均等化是我国民生建设的重要组成部分，也是保证全体公民平等享受改革发展成果的重要前提。本文主要讨论基本公共服务的类型和范围，并分析了我国基本公共服务均等化水平的现状以及从财政保障机制角度，我们应该如何更好的促进基本公共服务的均等化。 关键词：基本公共服务 类型 范围 财政保障机制 均等化 随着我国在经济领域取得举世瞩目的成就，民生问题受到越来越多的重视，基本公共服务均等化作为政府保障民生的重要组成部分,成为当前我国经济社会发展中的重要目标。“十二五”规划纲要提出，要“坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。”十八届三中全会再次指出，要“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”。因此我们有必要从理论上对基本公共服务的类型和范围及均等化的含义和检测指标进行探讨并从财政保障的角度来分析如何促进基本公共服务的均等化。 一、基本公共服务的类型与范围 基本公共服务，是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。但是对于什么是公共产品和公共服务，哪些应该是政府提供的，社会各界见仁见智。从经济学理论和具体实践来看，人们对于公共产品和公共服务的界定及政府责任有两种不同的思路“十二五”规划的通知，国家提供的基本公共服务包括基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育、残疾人基本公共服务等。 二、基本公共服务均等化及其检测标准 基本公共服务是社会民众生存和发展所必需的基本条件，是必须由政府有效提供和充分保障的基本福利水准。平等享受基本公共服务是公民的基本权利。但是，平等向来是一个存在重大分歧的问题。从理论上，人们对平等或均等的理解有以下四个标准。 一是结果平等。强调人们的处境、条件或结果相等，这通常被看做是一种平均主义的理解；二是起点或机会平等。关注赋予人们具有相等的条件、权利和机会，而非实质的结果，这是一种自由主义的理解；三是能力平等，允许根据能力的不同而获得不同的待遇，如“按劳分配”。四是需求平等，强调对于不同的需求给予同样的满足才是真正的平等，如“按需分配”。对上述理论的不同理解会有的不同的政策导向和要求，也会有不同的政策后果。如按照结果平等，则要求向人们提供并保证人们享受相同的内容和标准的公共服务，但是这样的后果就是平均主义，一律化，与多样化和多层次的需求矛盾；如果按照起点和机会平等，则可能出现实际结果不平等；如按照能力平等，即不同发展水平和条件的人们和地区可以享受不尽相同的公共服务水平，这将进一步承认并扩大现实生活中的公共服务的不平等；而需求平等，则是操作困难比较大。因此按照上述任何一种标准的政策都不尽如意。 但是，从理论、实践及可操作性的角度来看，根据人们的需求、社会发展和政府能力综合应用上述不同的标准是一种可行的选择。在任何社会中，都不可能做到完全的结果平等或均等，但是，我们可以要求并实现基本公共服务的均等化，即人们生存和发展最基本条件的均等，这不仅是一种生存底线的平等，也是符合机会平等的要求，同时满足最基本的需求平等。这一标准并不要求各地方公共服务的一律化或绝对平均，同时鼓励有能力的地方在满足人们基本公共服务要求的同时，根据自身的条件向人们提供更优良的公共服务。因此基本公共服务均等化是从最低标准的层面来界定的，即人人都享有不低于他人和社会最低标准的层面来界定的。这不仅符合平等的基本要求，也符合社会公平和正义的原则；同时，它将政府职责限定于满足人们最基本的公共服务，也使政府提供成为可能。 从我国现实情况来看，基本公共服务均等化是指国家保证全体公民均等地享受基本公共服务，保证人们生存和发展的起点公平、基础性的服务均等以及人们基本权利的均等。基本公共服务均等化具体体现在以下三个方面：一是服务内容和水平的均等化（消费均等和结果均等）；二是服务设施、条件及资源占有的均等化（条件均等和起点均等）；三是赋予人们相同的权利和机会（机会均等和起点均等），不因其身份的不同而享受不同的待遇。 对于如何检测均等化水平和判断公平的程度，目前公认的有以下三种检测方式：一是对基本公共服务的设施和条件进行测量。如对基本公共服务供给的类型和内容、基本设施的数量和质量、服务的便利性和可及性等客观条件进行测量和评价；二是对基本公