政府信息公开的几个法律问题解读.ppt

胡 青 松 湖北松之盛（襄阳）律师事务所 目 录 引子：“刁民”王清的故事 政府信息为什么要公开 政府信息公开的范围有哪些 政府信息公开应采取何种式和程序 政府信息公开中应注意的几个问题 一、引子：“刁民”王清的故事 王清，河南省南阳市人，2008年底，时年26岁的他向上至南阳市政府，下至蔬菜办公室，共181个行政部门，提请了政务信息公开申请，其中包括“三公消费（公款吃喝招待、公车消费和公费出国）”，仅收到18份回复。而且，这仅有的18份回复，也大多数是“无效”的，王清于是向这些行政部门提起行政复议。南阳市迅速将王清的情况，向河南省委做了汇报。该市政府领导还特地跑到了北京向中央办公厅汇报此事。 王清要求政府信息公开的主要内容 1.公开单位主要领导成员名称、履历、分工，以及各部门具体职能、通信地址、负责人名称、举报电话和举报电子信箱。 2.公开2007年和2008年工作目标和具体实施情况。 3.公开2007年、2008年，对各项财政专项资金、专项经费的分配、使用情况，以及职务消费、公款报销、公务接待、会议费、差旅费、培训费、车辆费、固定资产购置费、购买小汽车费用、公款出国等具体信息。 4.公开单位领导同志2007年以来实际接待群众人数。 5.公开2007年至今用于联系群众、办理公共事务的电话或者电子信箱实际答复次数。 6.公开公务车台数、专车台数、车辆维护费用、燃油费用、专职司机工资支出数额。 7.公开机关编制数额，实际在岗人数，是否有超编情况。 处理结果 法定回复期限内，有18家单位予以回复； 国务院法制办对王清的咨询无回复； 提起行政复议后，陆续有100余单位进行了答复； 《南方人物周刊》报道后，2009年8月2日，南阳市政府在政府网站上，公布了《关于南阳市政府信息公开工作暨王清申请公开政府信息有关情况的通报》，对王清申请公开信息的内容一一列出，详细披露了各部门对申请的受理答复过程。 二、政府信息为什么要公开 1、公众知情权是所有民主国家所保护的基本人权。 1946年联合国通过第59号决议 1948年联合国发表的《世界人权宣言》 1966年通过的《公民权利和政治权利国际公约》 西方的《社会契约论》 二、政府信息为什么要公开 2、公众知情权为我国宪法及其他相关法律所规定。 宪法 国务院《全面推进依法行政实施纲要》 行政处罚法 行政许可法 行政强制法 二、政府信息为什么要公开 3、《政府信息公开条例》出台的背景及意义 2002年国务院信息化工作办公室开始组织研究和起草《条例》。自2004年到2006年，国务院法制办、国信办和其他相关部门一起，经过反复征求意见和精心修改，形成《条例》草案。2007年1月17日经国务院第165次常务会议审议通过，4月5日颁布，2008年5月1日实施。 意义： 《条例》有助于落实宪政理念，保障人权； 《条例》有助于权利监督及反腐败需要； 《条例》有助于建设阳光政府和法治政府，提高政府公信力； 《条例》有助于推动以人为本的和谐社会的建设 三、政府信息公开的范围有哪些 1、什么是政府信息？ 根据《政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 1）政府信息的产生者是政府； 2）政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或获取的信息。 3）政府信息是以一定形式记录、保存的信息。 三、政府信息公开的范围有哪些 2、《条例》规定县级以上各级人民政府及其部门必须重点公开下列政府信息： 1）行政法规、规章和规范性文件； 2）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策； 3）国民经济和社会发展统计信息； 4）财政预算、决算报告； 5）行政事业性收费的项目、依据、标准； 6）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况； 7）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况； 8）重大建设项目的批准和实施情况；9）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；10）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；11）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。 三、政府信息公开的范围有哪些 3、城乡规划部门应向社会公开下列信息： 1）工作信息（包括机构职能、“三定方案”、领导名录和分工、文件、工作计划、会议纪要、规划刊物、工作职责、财务管理及其他公开信息）。 2）一书三证审批的批前批后公示（包括办理事项、办事流程、申报材料、申请表、承诺时限、收费标准、红线图、规划用地条件、控制性详细规划图、总平面布局图、建筑效果图、单体方案图及其他业务公开信息，含私人建房）。 3）规划编制的批前批后公示（包括总体规划、近期规划、分区规划、村镇