第六章政府(新)教案分析.ppt

第六章 政府 第一节、政府体制理论 第二节 政府机关 第三节 政府职能 第一节、政府体制理论 （一）政府与政府机构 （二）政府体制理论 （一）政府与政府机构 政府是制定和执行政策的机构。政府是国家的组织要素或政治机器，是体现、达到国家目的和行使、表现、执行、解释国家意志的机关。 政府机构在广义上指中央和地方的全部立法、行政、司法和官僚机关。狭义的政府机构仅指中央和地方的行政机关、官僚机关。(我们侧重广义 ) （二）政府体制理论 对当代国家机构的设立影响最大的学说是分权学说和“议行合一”原则。 1．分权学说(最完善的例子就是北美) 第二节 政府机关 一、国家元首 二、立法机关 三、行政关机 四、司法机关 二、立法机关 制定、修改和废除法律的国家机关。资本主义国家的立法机关是议会。中国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。就广义的“法”而言，立法机关的范围也相应扩大。如国务院可以制定行政法规，省、直辖市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规，民族自治地方的人民代表大会可以制订自治法规等。 三、行政关机 拥有权力制定政策、执行法律法规的机关。 1、总统制的行政机关 2、内阁制的行政机关 3、混合型的行政机关 4、委员会制的行政机关 5、中国的行政领导机关 1、总统制的行政机关 行政权力集于一身，总统既是国家元首，又是国家行政机关首脑。 其主要作用表现在： 第一，最高立法者。 第二，行政首脑。 第三，国防和外交政策的首脑。 官员的任命权和免职权。 美国宪法规定，总统有权“委任合众国的所有官员”。但宪法又规定，总统“提名，并经咨询参议院和取得其同意，任命大使、其他使节和领事、最高法院法官和任命手续未由本宪法另行规定而应由法律规定的合众国所有其他官员。但国会认为适当时，得以法律将这类低级官员的任命权授予总统一人、法院和各部部长”。 后来，国会便通过法律授权总统一人有权任命国家的一切低级官员。至今一个新总统可以任命的官员仍有一万名左右，其中包括两千多名居于国家重要职位的政务官员，他们监督和指导着联邦政府其他的280余万文职官员，实施总统的政策和指示，贯彻总统的决定。 2、内阁制的行政机关 行政部门与立法部门相结合，立法与行政权力都集中在内阁手中。首相是内阁的首席大臣，内阁的一切重要活动，都由首相决定。 议会制行政体系结构图 3、混合型的行政机关 混合型的议会制—总统制下的行政权力比较特殊和复杂。法国是最为典型的混合型的政府体制。 总统成为国家权力的中心，与此相适应，议会的地位明显下降。总统与总理之间是“强”总统与“弱”总理的关系。但宪法也赋予了总统与总理互相否决的权力 。 4、委员会制的行政机关 又称合议制政府。这是一种以一定人数组成的委员会共同行使国家元首权力和最高行政权力的政府组织形式。目前，世界上采用这种政府组织形式的只有一个国家；即瑞士联邦共和国。 其特点是： 1．从政府的构成来看，联邦最高执行与管理机关是联邦委员会。 2．从联邦委员会与议会的关系来看，联邦委员会是议会的执行机构，从属于联邦议会，对议会负责。 3．从联邦委员会与国家元首的关系来看，联邦委员会同时又是集体元首，对外代表国家。 4．从联邦委员会内部的关系来看，联邦委员会内部实行合议制，即集体领导，分工负责。 5、中国的行政领导机关 1.中国的行政机关是执政党设置的，共产党以执政党身份管理国家事务 。 2．国家院的职权 3．中国行政机关“议行合一”原则的具体体现。 四、司法机关 “司法是社会正义的最后一道防线”。 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 ——温家宝 政府职能 一、 政府职能的概念及构成 二、 政府基本职能 三、 行政职能的历史演变 四、 我国行政管理职能的转变 一、 行政职能的概念及构成 概念：行政职能即职责与功能。 （应然——实然） 二、 政府基本职能 世界银行在其1997年的世界发展报告中将每一个政府的核心使命概括为五项最基本的责任：（1）确定法律基础；（2）保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；（3）投资于基本的社会服务和社会基础设施；（4）保护弱势群体；（5）保护环境。 产权的几个基本问题： 一是私人可以拥有什么样的资