财政支出规模与结构分析详解.ppt

* * （二）优化财政支出结构，建立保障社会民生的长效机制 财政要从市场竞争性领域中退出，大力支持和保障诸如义务教育、公共卫生、社会保障、基础科学、治理污染以及支持“三农”等各项社会事业的发展，建立保障社会民生的长效机制。 处理和把握好财政支持和保障社会民生的几种关系： 一是促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系； 二是统筹兼顾与突出重点的关系； 三是财政支持与社会参与的关系； 四是增加投入与制度建设的关系。 * * 附录1、政府职能与财政支出结构 （一）按政府职能分类的财政支出结构的变化趋势 随着社会主义市场经济的确定，政府职能的转变，在财政支出中，经济建设支出比重下降，而社会公共管理支出则大幅度提高。 （二）按政府职能分类的支出结构变化的原因分析 经济建设支出比重下降主要有两方面原因：一是流动资金支出下降；二是基建支出下降 社会文教支出增长明显，行政管理支出增长速度过快，结构变化不尽合理 * * 附录2、财政支出的经济性质与财政支出结构 （一）按财政支出经济性质分类的财政支出结构的变化趋势 一般而言，经济发达国家，转移性支出占总支出的比重较大，而发展中国家，购买性支出占总支出的比重较大。 （二）按支出经济性质分类的支出结构变化原因的分析 发达国家政府侧重于社会公平问题，而发展中国家面临的主要问题是解决贫穷，追求经济高速发展，提高经济效率成为政府考虑的首要问题 中国改革开放以来，总的趋势是购买性支出呈下降趋势，而转移性支出呈上升趋势，达到一定程度相对稳定下来 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 谢谢！ * * * * 第03章 财政支出规模与结构分析 * * 一、学习目的和要求 本章主题是阐述财政支出的一般理论，核心问题是我国财政支出规模变化发展的特殊性原因。具体包括以下问题： 掌握财政支出的各种分类及其内容 掌握购买性支出和转移性支出的含义以及财政支出按经济性质分类的意义 掌握衡量财政活动规模的几个指标 掌握我国改革开放后财政支出占GDP比重发展变化的趋势及其成因 * * 掌握瓦格纳等西方学者对发达国家政府财政支出规模不断增长的不同解释 理解“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义 当前调整和优化财政支出结构的改革和措施 二、关键词 财政支出功能分类 财政支出经济分类 购买性支出 转移性支出 财政支出增长弹性系数 财政增长边际倾向 三、教学内容 * * 第一节 财政支出分类 一、我国现行财政支出功能分类 二、我国现行支出经济分类 三、按经济性质分类 * * 一、我国现行财政支出功能分类 2007年开始实施新的分类和科目体系与部门分类编码、基本支出预算、项目支出预算相配合，基本实现了“体系完整，反应全面，分类明细，口径可比，便于操作”的改革目标。新的政府收支分类和预算科目的内容： 1.收入分类：从分类方法来看，将收入分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移收入等。从分类结构来看，设类、款、项、目四级。 * * 2.建立新的支出功能分类体系 根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目。 3.根据经调整的《政府收支分类科目（2011）》，支出功能分类科目中类级科目现行规定有26项。 * * 二、我国现行支出经济分类 这种分类方法也就是按国际货币基金组织对支出的经济分类方法，实际上是按支出产生效益的时间分类 可分为经常性支出、资本性支出和净贷款三大类，这是现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法。 我国的支出经济分类主要是全面、规范反映政府各项支出的具体用途，支出经济分类设置类、款两级。 支出经济分类的类级科目现行规定有12项。 * * 三、按经济性质分类 （一）以财政支出是否与商品和服务交换为标准，可分为购买性支出和转移性支出 购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需要的或用于国家投资所需要的商品和服务的支出，体现了政府的市场性再分配活动。 * * 转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移。它没有取得相应的商品和劳务，只是将资源在社会成员之间重新分配。这类支出并不减少私人部门可支配的资源总量，而只是在结构上调整不同社会集团之间可支配资源的数量，以更好地促进社会公平的实现。 主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。体现了政府的非市场性再分配活动。 * * （二）此种分类的经济