第八章政策过程详解.ppt

4、政策评估的基本标准 效益 效率 充分性 公平性 回应性 适当性 ① 效益 某一特定政策方案能否实现所期望的行动结果（直接的结果）。例如： 禁摩方案能否实现在指定区域内没有摩托车通行； 公立医院改革方案能否增加日就诊人数等。 效益通常表现为产品、服务的数量或货币价值。 所谓效益好的政策方案，就是能提供更多的产品或服务，改善被作用主体的状况，并且在技术条件上有充分的实现可能。 ② 效率 为产生特定水平的效益所要付出的努力的数量。例如： 达到禁摩标准的行政成本； 达到人均图书100册的资金投入。 效率通常用货币成本计量。 所谓效率高的政策方案，就是单位产品或服务的成本更低，或者单位成本提供的产品或服务更多。 ③ 充分性 特定的效益满足那些引起问题的需要的程度。例如： 特定区域禁止摩托车通行后，该区域的环境（空气、噪声、治安、交通等）在多大程度上得到了改善。 充分性表现为问题的解决和需要的满足，是决策的真正目的和动机。 所谓充分性好的政策方案，就是能够最大限度地解决问题、满足需要的方案。如： 扩建了救助管理站或通过购买服务方式发展了民间救助机构，但街头的流浪乞讨状况是否得到了改善？ ④ 公平性 决策方案所产生的效益和成本是否被公平地分配给不同个人和群体。例如： 参加航模训练的成绩可以在中考成绩中得到加分，就可能涉及效益分配的不公平； 垃圾处理选址不当，就可能涉及成本分配的不公平。 公平性的标准难以统一。 所谓公平性好的政策方案，就是更充分地经过民主程序、被大多数人接受的方案。 ⑤ 回应性 满足特定群体的需要、偏好或价值观的程度。例如： 户籍政策、社会保障政策、义务教育政策等对农民工群体特殊需要的满足。 回应性可以被看做是某种局部的充分性和公平性，可能与整体的充分性、公平性不协调。例如： 某些群体要求延长退休年龄。 所谓回应性好的政策方案，就是能够最大限度满足特定群体需要的方案。 ⑥ 适当性 决策的目标本身对社会是否适当。 适当性是一种“元标准”，即标准的标准、终极的标准。与公平性一样，适当性难以定义，并随社会条件的不同而变化。 可能涉及的概念：幸福；最大多数人的最大利益；社会的稳定与发展；理想；文化；传统等等。 上述标准，既是决策计划目标是否正确的评价标准，也是决策计划目标正确制定的指导原则。 问题与思考 前述六条政策方案的正确性标准之间是什么关系？比如： 效益好的方案就是效率高的方案吗？ 效益好、效率高的方案就是充分性好的方案吗？ 具有充分性的方案就是具有公平性或者适当性的方案吗？ 在六条标准中，应当更重视什么标准？比如：可以给这些标准按其重要性排出一个次序吗？ 据称，上海拟按照超出人均60平方米以上的部分征收房产税，征收的比例大概在该房产即时评估值的0.5%左右，而不区分房产质量档次。试按照政策方案的六条正确性标准对这一方案进行简要分析。 5、政策评估的后果 方案持续：继续执行完毕（目标正确、执行得当）； 调整执行：改变执行方法（目标正确、执行不当）； 方案终止：停止方案执行（问题建构与目标有误）； 方案重组：重启政策过程（问题仍存在必须解决）。 案例与分析 案例：我国在烟草方面有多项世界第一：烟叶产量世界第一，香烟产量世界第一，吸烟人数世界第一等。许多地区烟草业是当地的支柱产业，也是地方政府的最大财源，同时解决了大量的就业问题，以至有烟草企业到贫困地区扶贫就提出投资在当地建烟厂。另一方面，吸烟引起的健康问题日益严重，为减少吸烟，有关国际组织提出应当在香烟包装上印刷明显的文字和图象，以引起吸烟者的排斥感。而我国某名牌香烟的内销品和外销品包装却完全不同。也有人建议大幅度提高烟草税，每包一元，以减少香烟消费。 分析：不同人群对我国的烟草问题会有什么不同感受？我国烟草政策应考虑哪些因素？你倾向制定什么烟草政策？ 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 谢谢！ * * 过程与方法部分 第八章 政策过程 第九章 行政沟通 第十章 行政立法 第十一章 行政监督 第十二章 政府绩效 第八章