05十一五规划建议学习第五讲促进区域协调发展.doc

目　录 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 第五讲促进区域协调发展 　　 第五，西部地区要充分发挥资源优势，积极发展特色经济和优势产业。调整优化产业结构，大力发展特色经济和优势产业，促进资源优势向产业优势、经济优势转化。依托各类资源和产业优势，大力发展能源、矿业、机械装备、旅游、特色农业、中药材加工等优势产业。大力改造提升传统产业，发展高新技术产业，发挥国防科技工业的作用，走出一条符合西部地区特点的新型工业化道路。要贯彻以线串点、以点带面的方针，把现有经济基础较好，区位优势明显，人口较为密集，沿交通干线和城市枢纽的一些地区，作为西部开发的重点区域，发展一批中心城市，形成新的经济增长极。发展特色产业要以市场为导向、企业为主体，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，防止盲目投资和重复建设，严格控制落后的生产工艺、设备转移到西部地区。 　　二、振兴东北地区等老工业基地 　　加快东北地区等老工业基地的调整、改造和振兴，是党中央统筹区域协调发展作出的重要战略部署，是推进我国现代化建设的一项战略性任务。 　　新中国成立后，国家在东北等地集中投资建设了具有相当规模的能源、原材料、装备制造业为主的战略产业和骨干企业，为我国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系，作出了重大贡献。随着改革开放的深人，东北等老工业基地的体制性、结构性矛盾日益突出，进一步发展面临很大困难和问题。振兴东北地区等老工业基地，要着力推进体制创新和机制创新，坚持以市场为导向，有所为、有所不为，充分发挥地区优势，要以自力更生为主，国家给予必要支持，努力将东北地区等老工业基地调整、改造、发展为结构合理、功能完善、特色明显、竞争力强的新型产业基地，逐步成为我国经济新的重要增长区。 　　《 建议》 强调，要振兴东北地区等老工业基地。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，发展现代农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴。 　　振兴东北地区等老工业基地，关键是转变发展的观念。特别是要转变传统工业化观念，树立现代工业化观念。现代工业化观念是将工业化和知识化结合起来发展，这也是我国现代化的特点。既不能不考虑知识经济发展的现实，走传统工业化的老路，又不能跳过工业化，一味追求知识经济化。在振兴东北老工业基地过程中，应超越传统工业化的思路，注意电子、信息、新技术、新材料的应用，走现代工业化道路。要吸取传统工业化的经验教训，不能再走先污染、后治理的老路，注意生态环境和可持续发展。在制定发展战略时，应贯彻落实“五个统筹”，制定包括农村、农业、环境和长远发展的思路，统筹兼顾，克服片面发展工业和城市的旧观念，走出一条全面发展的新路子。牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。实现东北地区等老工业基地振兴，同样必须坚持科学的发展观。从现实看，要振兴东北地区等老工业基地，就必须解放思想、更新观念，真正把科学的发展观转变为振兴老工业基地的新思路、新做法。 　　第一，加快产业结构调整和国有企业改革改组改造。按照走新型工业化道路的要求，围绕提高自主开发能力和市场竞争力，结合研究制定“十一五”规划，加强对东北三省产业结构调整的研究和规划工作，搞好重大建设和技改项目的布局，加快培育优势产业和支柱产业。积极发展和提升现代装备制造业，大力发展高新技术产业，加强基础产业和基础设施建设，加快发展第三产业特别是现代服务业。要加快国有企业股份制改造，推行投资主体多元化，着力发展国有资本、集体资本和非公有资本相互参股的混合所有制经济；加快建立现代企业制度，完善公司治理结构，切实转换经营机制。继续推进国有经济布局的战略性调整，推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业、关键领域和优势产业集中。积极解决国有企业遗留问题，加快减轻企业历史负担。继续搞好主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员工作。进一步推进政企分开，深化投资、财税、金融等领域改革，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。 　　第二，发展现代农业，统筹协调城乡发展。振兴东北老工业基地，必须始终高度重视农业，进一步加强农业特别是搞好粮食生产。大力发展现代农业，巩固国家商品粮基地战略地位，着力提高粮食综合生产能力，努力走出一条粮食稳定增产、农民持续增收、地方经济实力不断增强的路子。进一步增加农业科技投人。在保证粮食稳定增产的前提下，努力发展现代化、高效益的大农业。大力发展畜牧业。积极推进农业产业化经营，发挥农垦系统优势，壮大农业产业化龙头企业。加强农产品市场体系建设。继续做好农村税费改革工作。坚持统筹城乡经济社会发展，实现工业与农业、城市与农