电力体制改革核心问题探讨[兼容模式]解析.pdf

能源革命与法治社会背景下 中国电改核心问题的思考 曾鸣 2014年12月 目 录 一、电力体制改革的背景及目的 二、电改核心问题一：改变观念 三、电改核心问题二：改革和重建电力规划体系 四、电改核心问题三：改革传统电力供应体系 五、电改核心问题四：改革电力企业的功能定位 六、电改核心问题五：改革法规制度 七、结论 新一轮电力体制改革（以下简称电改）究竟改什么，怎么 改？这是关系国家能源安全战略和经济社会可持续发展的全局 性、方向性、战略性命题。 与上轮电改不同的一个重大前提是，本轮电改的大 背景已经发生了历史性的根本变化。变化的两个重要标志： 一是国家已经明确了“能源革命”战略构想 ，二是中央已 经决定全面建设“法治社会”。 RCEEE 4 能源革命的核心价值诉求是绿色低碳 ，节能优先 ，加快形成 能源节约型社会。  在能源供给上，建立多元供应、多轮驱动的能源供应体系；  在产业技术上，要紧跟国际新趋势，以绿色低碳为方向，推 动技术、产业、商业模式创新；  在体制上，构建有效竞争的市场结构和市场体系，转变政府监 管方式，建立健全能源法治体系。依法治国的重大决定强 调“立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主 动适应改革和经济社会发展需要”。 RCEEE 5 因此，新一轮电力体制改革方案，必须审时度势， 从推动能源革命和建立法治社会的战略高度来 进行总体设计，必须紧紧扣住这两个大背景、 大前提，只有这样才能真正认清本轮电改究竟改什么 ， 从而找到“顺应能源大势之道”。 RCEEE 6 新一轮电改究竟改什么，怎么改？ 需要从以下五个方面展开讨论： 核心问题一：改变观念 核心问题二：改革和重建电力规划体系 电改的五大核心问题 核心问题三：改革传统电力供应体系 核心问题四：改革电力企业的功能定位 核心问题五：改革法规制度 RCEEE 7