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关于影响汕头仲裁科学发展难题
及对策的调研报告
开展影响汕头仲裁科学发展难题及对策调研,是进一步解放思想,落实科学发展观的重要举措,关系到汕头仲裁的科学发展和跨越式发展的实现。本委在加强学习、提高认识的基础上,围绕通过改革创新实现科学发展开展调查研究和讨论交流,进一步解放思想,广泛听取群众意见,结合“我为汕头仲裁科学发展建言献策”活动,经综合各方面意见,形成如下调研报告。
汕头仲裁委员会成立12年来,在市委、市政府的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,建立健全各项工作制度,确保了仲裁机制有效运行,宣传仲裁法律制度,增强了社会仲裁法律意识,开展精神文明建设,塑造了新型机关形象,加强仲裁队伍建设,坚持公正办案,较好地满足本市市场主体及境内外投资者的仲裁需求,为促进我市的法制建设、经济建设、投资环境优化和社会和谐稳定等发挥了积极作用。经过12年的探索和实践,汕头仲裁已走上了发展轨道,取得了较大的成绩。但对照新形势新任务的要求,我们还存在不少差距。我们要以全新的姿态,改革的精神,求实的作风,得力的措施,探索创新,不断推动仲裁事业的新发展和新突破。
制约汕头仲裁科学发展的难题
(一)仲裁立法的缺陷。
仲裁法是在20世纪90年代,我国刚刚决定建立市场经济的历史背景下制定的,由于对仲裁的认识和理解还不够,对国际上先进的仲裁理念借鉴得不够,同时由于为了平衡部门之间的利益,仲裁法的许多规定没有完全尊重仲裁的发展规律,立法上存在一定的缺陷。有关制度的设计在一定程度上阻碍了仲裁事业的发展。如,仲裁法第三章“仲裁协议”中,对仲裁协议生效要件的规定近乎苛刻,没有把尊重当事人的意愿放在第一位;又如,仲裁法关于“不予执行”、“撤销仲裁裁决”及“重新仲裁”等司法监督程序,也颇受争议。
(二)汕头经济社会发展的欠发达。
纵观中外仲裁制度的发展,特别是我国《仲裁法》施行十三年来的实践,应该说仲裁事业的发展,有赖并从属于经济社会的全面协调可持续的发展。即市场经济越发达,仲裁就越发展;市场经济越发达的国家和地区,仲裁发展就越快。在内地,仲裁发展最快、最好的北京、广州、深圳、武汉、上海等市,都是经济发达地区。改革开放以来,汕头作为全国四个经济特区之一,经济建设和社会发展取得了显著成效。但是,由于种种原因,汕头市经济社会发展也存在一些突出问题:经济总量不大,经济发展水平落后于全省,产业发展水平较低,县域经济薄弱,改善发展软环境的任务仍然艰巨,可持续发展面临严峻挑战。汕头经济社会发展的欠发达制约了汕头仲裁事业的发展。
(三)国内法院的制约。
仲裁与诉讼,作为解决争议的两种方式和制度,各有千秋,各有优劣,互为补充,各自发挥着自己的公断与审判的职能作用。提起仲裁,毫无疑问其具有“简便、快捷、经济、权威、公正、易于执行”等一连串的优越性,但是,无论是法律法规的规定,还是实践中人民法院的一些做法,都制约着仲裁优势的发挥和仲裁事业的发展。1、争议标的额较小案件的一审诉讼收费低于仲裁。通过比较《诉讼费用交纳办法》和《仲裁委员会仲裁收费办法》,争议标的额在人民币100万元以下的纠纷,诉讼受理费比仲裁受理费要低些。而且与诉讼的管理体制不同,仲裁必须要支付仲裁员的专家断案报酬,从这个意义讲,仲裁成本较高。2、人民法院的支持力度不强。依据《仲裁法》和《民事诉讼法》及最高人民法院相关司法解释的有关规定,仲裁案件财产保全权和裁决书的执行权由人民法院行使,人民法院享有“不予执行”、“撤销仲裁裁决”及“重新仲裁”等司法监督权力。人民法院在审查仲裁案件财产保全书或裁决书时,一般比较严格,审查期限较长
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