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24 古遗址类文物保护单位保护规划编制中的现实问题 遗产保护理论 古遗址类文物保护单位保护规划 编制中的现实问题 ——以若干古遗址保护规划为例 戴 群 （南京博物院 江苏南京 210016 ） 内容提要：古遗址保护规划是文物保护单位得以有效保护的最直接、最具体的技术性文件，在城 市化进程不断加速的今天，保护规划的时效性非常重要，减少规划编制过程中不必要的消耗，是缩短 周期、提高效率的关键。古遗址类文物保护单位的保护规划还具有一些特殊性，这其中包括：考古资 料不足、地形图范围不足或精度不够、遗址环境发展状况不明确、价值评估在保护规划中的过度强 调、地方政府意见不明确、地方和中央的目标不完全一致等方面的问题。认识到这些问题并予以合理 对待，不仅会为文物保护争取更多的机会，还能降低成本，提高保护规划效力。 H 关键词：古遗址 文物保护单位 保护规划 现实问题 中图分类号：K878 文献标识码：Ａ W 2005 年7 月21 日，国家文物局发布实施《全 以上这些特殊性，使得古遗址类，尤其是规 国重点文物保护单位保护规划编制要求》和《全 模较大的古遗址类文物保护单位在编制保护规 国重点文物保护单位保护规划审批办法》，标志 划的过程中会遇到较一般建筑类文物保护单位 N 着以全国重点文物保护单位保护规划为重点的 更为复杂的现实问题。这些问题是目前古遗址类 文物保护单位保护规划编制工作开始大规模地 文物保护单位保护规划编制难度大、周期长、多 ［2 ］ 展开。在这些文物保护单位中，有一部分属于古 次反复的重要原因 。 D 遗址类，相对于其它类型的文物保护单位，古遗 保护规划的编制之所以在现阶段进行普遍 址类文物保护单位有一定的特殊性：首先，文物 推广，除了它对保护工作具有指导性以及便于与 遗存大多存在于地面以下，它的存在情况、价值 城市规划接轨之外，还有一个重要的原因在于它 程度以及面积、规模等在很大程度上不能直接获 在城镇化高速发展的时期所体现出来的迫切性。 得和感知，需要依赖考古发掘。第二，有一部分古 如果保护规划编制的周期过长，将会难以应对各 遗址类的文物保护单位规模大、构成复杂，尤其 种变化，难以及时发挥作用，使很多文物保护单 是城池类、聚落类、生产类的遗址，它们不仅面积 位失去保护的最佳时机。 大、时间跨度长，还包含了大量的生产、生活、技 在此，我们对古遗址类文物保护单位保护规 术、工艺等方面的信息。第三，古遗址大多价值 划实践中遇到的一些导致规划难以推进和使规 高、专业性强、可读性差，在展示上存在一定困 划周期延长的现实问题加以分析，希望能对改善 难，虽然有些案例对此作出过有益的尝试，但是 这一情况有所帮助。这些现实问题中：有些是由 这种困难并没有得到真正的解决。第四，展示利 于技术问题在短期内难以解决的，例如考古发 用成本高，保护机会成本高［1］，功能定位难。 掘、展示技术等；有些是由于管理和操作中的问 收稿日期 2013-02-25 作者简介 戴群（1969-），男，南京博物院古代建筑研究所副所长、馆员，主要研究方向：文化遗产保护。 《东南文化》2013年第2期总第232期 25 题，通过适当调整后可以减轻或避免的，例如管 基于对古墓葬、古遗址的保护，我国对考古发