《构建职业教育集团的体制性障碍与对策研究》成果公报.docVIP

《构建职业教育集团的体制性障碍与对策研究》成果公报 天津职业大学章建新教授主持完成了国家十一五教育规划教育部重点课题《构建职业教育集团的体制性障碍与对策研究》（课题批准号为DGA090264）。课题组成员有谭红翔、朱占峰、崔平、曹军、夏昌祥、高洋、杨国良、马铮、高明、郑恬、吴业东、陈勇、刘静中、霍瑞红、赵萍、冯臻、郑爱翔、钱惠梅、胡焱、杨煌、梁颖、张佶、李庆芹、雷燕、张莉、郭金萍、向桂美、李柏村、朱慧军。 一、内容与方法 本课题研究采用实证分析、规范分析、比较分析、资料查询、数量分析和案例分析方法。 在实证分析过程中，通过问卷调查, 现场观察和深入访谈，全面了解和掌握我国职教集团发展的现状和存在的问题，尤其掌握集团组织在运行中的体制性障碍及其原因。调查研究中，共发放问卷560份，回收484分，回收率86.4%，回收问卷全部有效。调查对象共涉及375所学校，42家企业和6个行业协会。 在规范分析过程中，掌握职教集团的基本管理体制和制度，分析集团组织存在的体制性障碍及其风险，建立合理组织架构的目标和原则，提出治理视角下，职教集团的管理体制及其运行方式的逻辑线路；分析不同利益主体在职教集团中的利益诉求，建立基于不同相关利益主体的职教集团组织构架。 在比较分析过程中，借鉴国外教育集团发展的经验，针对公司集团和职教集团的管理模式进行比较分析，同时，分析不同主导类型职教集团的运行方式、优势和存在问题。 在资料查询中，针对近五年主要学术论文进行系统查询、整理和分析，掌握职教集团的研究动向、主要观点和存在问题。。 在数量分析中，根据近十年职教集团建设与区域经济发展的数据建立相关性模型并进行相关分析；根据职教集团利益主体的关系建立博弈模型并进行均衡分析。 在案例分析中，重点以昆明矿业职教集团、天津电子、交通、轻工职教集团、杭州万向职教集团为典型案例，深入剖析不同类型职教集团的管理体制和运行方式。 二、结论与对策 （一）结论 1.在调查研究方面： ①近几年，我国职教集团的发展速度很快，有的职教集团（主要在江苏、浙江、山东、河南、江西、河北等省份）运行情况良好，在校企深度合作，资源优化配置和充分利用以及发挥集约组织效应方面效果明显，对促进当地职业教育、行业企业以及区域经济的发展起到了不可替代的作用。 ②从发展的整体情况看，存在着极度不平衡的状况。调查结果表明，运行状况良好、作用明显且发展势头强劲的占少数，数量上不足三分之一。 ③从认识程度看，尚有众多院校对于职教集团的认识一般化，未能从校企深度合作、一体化办学、体制创新和集约化发展的视角认识职教集团的功能。 ④从政府支持的力度看，发展状况较好的地区政府支持的力度大，作用明显。 ⑤从职教集团运行情况较好的典型案例看，运行较好且效果显著的原因主要包括：认识统一、成员单位主动参加积极性高、政府支持力度大、章程和协议制定完整、组织架构合理并确实发挥作用。从职教集团运行情况一般化的典型案例看，其原因主要包括：组织松散、认识程度不高、成员单位过于强调自身利益、政府不关心、组织流于形式等。 ⑥无论是运行较好或一般化的职教集团，立足于长远发展必须解决体制性障碍，目前的自愿参加、进出自由以及“三不变”（隶属关系不变、拨款渠道不变、人事与组织关系不变）应当进行改革，并在此基础上进行体制创新。 2.在资料查询方面： ①经查询，近五年关于职教集团的研究论文已超过300篇，硕士论文近10篇，天津、江苏、浙江、山东、湖南等地已将关于职教集团的研究作为省级十一五教育科学规划课题立项并已经完成。由此看来，关于职教集团的初期研究已经基本完成。上述研究成果涉及了集团的组建、形式、校企合作、资源利用、运行效果以及存在问题等。 ②关于基础理论研究方面主要是从经济学的视角所进行的规模、范围、速度和网络经济效益的研究，研究成果内容充实、观点正确，已经较为完善。个别研究成果涉及到共生理论和自组织理论，但是尚属较浅的层次。 ③关于目前职教集团存在的问题已经基本取得共识，大都集中在组织松散、集中度不高、企业作用弱化等方面。 ④关于政府和行业协会的积极作用也已经基本取得共识。 ⑤关于体制与机制的问题。部分研究成果表明，职教集团在体制与机制方面的障碍已经成为集团进一步发展的瓶颈，有的专家和院校的领导提出借鉴企业改革的方法，建立以公司治理为基础的管理体制，并强化动力机制、协调机制和监控机制。 3.在数量分析方面： ①在我国职教集团布局结构变量和区域经济发展的变量的测量方面，选取2000、2005和2010年我国八大经济区域职教集团数量变动情况和相应八大经济区域生产总值变动情况两组主要指标进行相关性分析。分析结果表明我国职教集团发展从无到有，由弱到强，从不规则发展逐步演变成与区域经济发展成同方向变化并与当地GDP水平呈正强相关性的变化规律；各