第十三章 公共行政伦理.ppt

第十三章 公共行政伦理 主要内容 第一节 公共行政伦理概述 第二节 西方国家行政伦理的管理与监督 第三节 中国行政伦理建设 学习目标 1、重点掌握公共行政伦理的含义、功能及体系。 2、一般了解西方国家在公共行政伦理方面采取的监督与管理措施。 3、一般了解中国行政伦理缺失的原因。 4、理解中国加强行政伦理建设的途径。 第一节 公共行政伦理概述 一、公共行政伦理的含义 公共行政是国家行政机关对其自身及社会公共事务进行管理的活动。 公共行政伦理是对这一特殊管理活动中相对独立的道德内容和伦理标准的揭示。 伦理中的“伦”有辈、类、比、序的意思，是对人与人之间相互关系的一种界定。 “理”原是冶玉的意思，后来引申为道理，准则，规则。 伦理是指人们在处理人与人之间相互关系时所应遵守的准则。如孟子的“五伦说”，君臣、父子、夫妇、兄弟、朋友分别是人与人之间的相互关系，而处理好这些关系则要遵守一定的道理和准则。具体而言，“父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信。” “理”的产生源于“伦”，源于人与人之间形成的复杂社会关系，只有遵循“理”，上述的人伦关系才能处于一种和谐融洽的状态，“理”的丧失就是对“伦”的破坏。 （一）从职业道德的角度理解行政伦理 公共行政是社会众多职业中的一种，行政人员应该有其职业道德，并遵守相应的职业道德规范。 政府职业道德就是公务员职业道德，行政伦理就是行政人员的职业伦理。 这一观点强调：公共行政是行政人员对国家公共事务的管理；行政人员的品行、道德如何，对行政行为具有重要影响。 但忽略了行政组织这种制度化的存在，是不完全的。 （二）从行政主体的角度理解行政伦理 这种观点比职业道德论有所扩展，将行政机关整体纳入视野，认为行政伦理就是作为公共行政主体的“国家行政机关及其工作人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和”。( 吴祖明、王凤鹤，2001) （三）从行政过程的角度理解行政伦理 有学者把行政理解为一个动态的过程，认为所谓行政伦理，就是行政过程中的伦理。 行政伦理没有只是属于自己的独特领域，它渗透在行政过程的方方面面，体现在诸如行政体制、行政领导、行政决策、行政监督、行政效率、行政素质等方面，以及行政改革之中。凡是有行政的地方，都有伦理问题的存在。 （四）评价 学界对行政伦理的界定不断扩展，一方面说明行政伦理的研究不断深入，另一方面也证明了行政伦理实践的复杂性与广泛性。 上述观点关注的均是政府及其组成人员如何行为、制度如何构建才是道德的。应该说，这种从伦理规范的角度对政府及其组成人员进行有效的约束是必要的。 但对行政伦理的理解不应该止步于此，还应该包括行政哲学层面的一些问题。 比如：现代公共行政应当以什么为宗旨？政府权力来源的道德基础是什么？公共行政的基本精神和价值理念是什么？行政人员应该具有什么样的德性，承担什么样的道德责任？等等。 行政伦理应包括两方面内容：一是从规范的角度探讨政府组织（个人）如何做才是道德的；二是从哲学的角度对政府组织（个人）的应然性价值予以追问。 行政伦理是指调控政府及其公职人员行政行为的基本价值理念和道德准则。道德准则是对政府及其公职人员行政行为的规范与约束，而价值理念则进一步追问什么样的道德准则才是可以接受的。 二、公共行政伦理的功能 （一）凝聚功能 一个组织，共同的伦理规范和道德认同可以使人们的思想情感和行为协调一致，形成一种强大的向心力。 行政伦理集中体现了公共行政领域的价值观，使公共行政领域的组织与个体以服务于公共利益为宗旨。 行政伦理的凝聚功能不只限于行政系统内部。行政官员能够对人民负责，就一定会得到人民群众的支持。 （二）规范功能 伦理规范通过规定人们的行为准则，起到调整人与人之间关系的作用。 行政伦理是以一定的概念、范畴和一系列的伦理规范反映并作用于行政过程和行政行为，其规范作用主要表现在: 其一，行政伦理坚定了行政权力角色自身的道德意识、人格追求及理想信念，有利于行政人员形成合理的自我评价体系，对行政行为具有内在约束作用。 其二，行政伦理通过对个人的行为进行善或恶的评价，对其予以肯定或否定，调节人们的活动，从而达到扬善抑恶的目的。 其三，行政伦理确定了人们所追求的目标，具有行为导向作用，使人们把自己的行为都集中到促进既定目标的实现上来，从而产生一种巨大的精神推动力。 其四，行政伦理具有较强的示范性，它能够直接影响民德和民风，对社会大众起到示范和导向作用。 （三）整合功能 公共行政人员每天都要做出许多决定和选择。他们常常会遇到几个好的选择，每个都有得有失。也就是说，行政人员经常会面临选择上的冲突或困境。 冲突主要表现在三个方面：其一，权力冲突。就行政人员来说，来自他的上级、法律的多种权力都可能对其产生影响，当这些权力对其行为的要