01第一章[非营利组织的定义和分类].doc

第一章、非营利组织的定义与分类 本章我们来学习非营利组织的定义和分类等基本问题。这些问题是关于非营利组织的最基本的常识，但也是容易被忽视的问题。在已经过去的20世纪的最后10年里，“非营利组织”成了世界性的话题。小到社区的邻里纠纷和垃圾分类，大到各种国际纷争和区域冲突，许多社会问题的解决几乎都涉及到这些既不是政府也不是企业的社会组织。非营利组织迅速发展壮大，在各国的经济、社会发展和全球事务中扮演着越来越重要的角色，其作用和影响也渗透到了千家万户。与之相适应，非营利组织的研究也开始兴起并受到人们越来越多的关注。美国约翰—霍普金斯大学莱斯特·萨拉蒙(Lester Salamon)教授主持开展的非营利组织国际比较研究项目，迄今为止一共涉及到42个国家，世界各国的数千名学者参与了这一研究。著名管理学大师彼得·杜拉克(Peter F. Drucker)和菲利普·科特勒(Philip Kotler)先后推出了有关非营利组织的畅销书。在中国，非营利组织“热”也开始悄悄升温，近两年在北京召开的有关非营利组织的国际会议先后有五次，出版的相关书籍也越来越多地出现在大大小小的书店里，有些还颇为畅销。 那么，究竟什么是非营利组织呢?为什么人们如此关注它们?非营利组织活动主要体现在现实生活中的哪些领域里?其中包括了哪些不同类型的组织?它们在社会发展中居于什么地位?如何从理论上把握或理解这些组织?等等。本章将概要地回答这些问题。 本章分为四节：第1节说明非营利组织的定义和属性。这是学习非营利组织的首要前提；第2节介绍非营利组织主要的六个活动领域；第3节阐述作者关于非营利组织分类的基本观点；第4节说明非营利组织在现代社会中的地位。 ■本章提要 ●非营利组织是指不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织，其基本属性包括三个方面：非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。 ●非营利组织活跃在现代社会的各个领域，主要包括：环境保护、扶贫发展、权益保护、社区服务、经济中介、慈善救济。 ●非营利组织包括两大类别：会员制组织和非会员制组织，前者可划分为互益型组织与公益型组织，后者则包括运作型组织和实体型社会服务机构。 ●把非营利部门叫做“第三部门”，是相对于作为第一部门的国家体系和作为第二部门的市场体系而言的。严格地说，非营利部门并不构成一个体系，而只是对应于政府、企业的一种基本的社会组织形式。 1.1 定义和属性 非营利组织(Nonprofit Organization，NPO1.1.1 非营利性 非营利性是非营利组织的第一个基本属性，是它们区别于企业的根本属性。在市场经济条件下，企业千差万别，但都以获取利润即营利为目的，不存在非营利的企业。但是非营利组织则不同，它们不是企业，而是非营利的社会组织。 作为非营利的社会组织，非营利组织的非营利性体现在以下三个方面： 1.不以营利为目的。企业的宗旨尽管表述各不相同，但都离不开营利这一本质，所以营利是企业的根本宗旨。作为非营利组织来说，其宗旨也可以有各种不同的表述，但不以营利为目的则是一切非营利组织的根本宗旨。换句话说。非营利组织的宗旨不是为了获取利润并在此基础上谋求组织自身的发展壮大，而是为了实现整个社会或者一定范围内的公共利益[实现整个社会范围的公共利益，叫做“公益”；实现社会中一定范围内的公共利益，谓之“互益”。]。 2.不能进行剩余收入(利润)的分配(分红)。非营利组织可以开展一定形式的经营性业务，在这些业务中往往会产生一定的超出经营总成本的剩余收入。如果是企业，高于经营总成本的剩余收入当然地被作为利润在投资者之间进行分红，但是作为非营利组织，无论开展何种形式的经营业务，其经营收入都不能作为利润在成员之间进行分配(分红)，而只能用于组织所开展的各种社会活动及自身发展。 3.不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。企业的资产归企业的所有者所有，其产权界定是明确的。非营利组织的资产严格地说并不属于组织所有[非营利组织在资产运作过程中会有一定的积累。因积累形成的新资产在形式上属于组织自身，但严格地说它和企业因资本积累形成的新资产一样，其产权归原有资产的所有者。]，也不属于捐赠者，它们是一定意义上的“公益或互益资产”，属于社会。[说非营利组织的资产属于社会，并不等于说非营利组织实行的是“社会所有制”。这里的社会是一种虚拟的范畴，可以说是一种假定。]所以，非营利组织在一定意义上是作为受托人来行使公益资产的所有权的。因此，如果非营利组织解散或破产，它们的剩余资产不能像企业那样在成员之间分配，而只能转交给其他公共部门(政府或其他的非营利组织)。 1.1.2 非政府性 非政府性是非营利组织的第二个基本属性，也是它们区别于政府的根本属性。相对于企业来说，非营利组织和政府都属于社会的公共部门，这是它们的