《铁路工务安全规则》条文说明教案分析.doc

《铁路工务安全规则》条文说明 本条文说明系对重点条文的编制依据、存在的问题以及在执行中应注意的事项等予以说明。为了减少篇幅，只列条文号，未抄录原条文。 第1.0.1条 作为我国大众化交通运输工具之一的铁路，直接关系着广大人民群众的切身利益，运输安全与人民的生命财产安全息息相关，保证人民的生命财产安全始终是铁路第一要务。近年来，安全工作的重要性不仅得到运输部门的高度重视，而且受到社会的广泛关注。 确保铁路运输安全是运输系统各部门服务于社会的光荣职责，是构建社会主义和谐社会的必要保障，提供安全、畅通、正点的铁路运输，实现安全规范管理已成为运输系统各部门的长期任务，更是工务部门的长期任务，我们要以科学发展观的理论指导工务工作，实现工务安全管理有序可控。 第1.0.4条 《中华人民共和国铁路法》指出“国务院铁路主管部门主管全国铁路工作，对国家铁路实行高度集中、统一指挥的运输管理体制，对地方铁路、专用铁路和铁路专用线进行指导、协调、监督和帮助。” 凡在国家铁路营业线路上进行的工程施工和与工务设备相关的各项作业，均应遵守本规则的有关规定。在合资铁路、地方铁路营业线路上进行的上述施工作业也应参照执行本规则的规定。 第2.1.1条 营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等部门和单位必须严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关规定。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗，并办理封锁施工手续，不得利用列车间隔进行。时常发生施工单位简化操作程序、降低作业标准、赶进度、抢任务，超前准备、盲目放行列车等违章违纪现象，给运输安全埋下隐患,有时在施工过程中还会突发意外。所以，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。 营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，切实加强施工组织和施工期间的运输组织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，有计划、有组织地进行各项施工。 为规范营业线施工管理，将营业线施工分为施工作业和维修作业两大类。 施工作业占用营业线时间长、规模大、技术复杂，必须纳入施工方案的施工，需要设置移动停车信号防护，线路开通后放行列车需限制列车运行速度。维修作业利用“维修天窗”进行，作业开始前不需限速，结束后必须达到正常放行列车条件。 第2.1.2条 营业线施工是系统工程，涉及工程、工务、电务、供电、运输等施工和设备管理单位。为确保营业线施工安全，应加强施工管理，尤其是各专业之间结合部的管理。 Ⅰ级施工由铁路局主管运输副局长、有关主管副局长担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。 Ⅱ级施工由铁路局运输处、有关业务处主管副处长担任正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、安监等有关部门和单位主管人员组成。 Ⅲ级施工由车务段（直属站）主管副段长（副站长）或指定人员担任施工领导小组组长，成员由行车组织、施工、设备管理等有关单位人员组成。 第2.1.3条 天窗制度是实现“行车不施工，施工不行车”的根本保证。 “天窗”是指列车运行图中不铺划列车运行线或调整、抽减列车运行线，为营业线施工、维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗。 《铁路营业线施工及安全管理办法》(铁办〔2005〕133号）规定：施工天窗：线桥大中修及大型机械作业不应少于180 min。维修天窗：电气化双线不应少于90 min，单线不应少于60 min，非电气化双线不应少于70 min，单线不应少于60 min。这是在保证运输和提高施工作业效率的基础上，规定的天窗时间的最低限度。由于工务线桥维修作业项目多样、数量差异较大，行车安全影响大、技术条件复杂时需要较长天窗时间。一些铁路运行图中已经具备（或经过调整后）提供更多天窗时间的条件，使满足维修单位的维修工作需求，增加天窗时间成为可能。所以，应根据维修作业需要合理安排维修天窗。 施工单位应按给定的天窗时间预先做好施工作业计划，保证施工正点。运输组织部门不得随意改变施工方案和维修天窗计划规定的时间。 “天窗修”是在列车提速、重载，列车间隔密度不断加大的形势下，产生的行车设备修理制度，是解决施工与运输矛盾的有效手段。天窗修为施工单位创造了良好的施工作业环境，不仅消除了利用列车间隔施工作业的安全隐患，而且减少了对运输的无序影响，提高了施工质量。为保证天窗修制度的落实，铁路局天窗修管理办公室应考核天窗修制度落实情况。 为了提高天窗的利用率，各项施工、维修作业应采用平行作业的方式，实现天窗的综合利用。各项施工应按规定控制慢