BOT在大型基础设施中的应用教案分析.ppt

BOT在大型基础设施中的应用 主要内容 一、BOT的基本概念 二、BOT的历史、现状及发展趋势 三、BOT被广泛应用的原因及适用范围 四、BOT的操作程序 五、BOT在中国的应用及前景 六、BOT典型案例介绍 七、对BOT项目的思考 一、BOT的基本概念 BOT的含义及典型模式 BOT是英文（Building—Operate—Transfer）“建设、经营、移交”的缩写。 BOT的典型模式为： 政府授予企业组成的项目公司特许权利，由项目公司负责对特定的基础设施进行筹资建设－经营管理－无偿移交，并通过经营收入偿还债务和获取投资回报。 BOT的主要方式 各种BOT方式的核心 BOT的主要特征 项目公司拥有项目的建设权和经营权，政府享有项目的最终所有权； 项目使用后产生的现金流量是偿还贷款和提供投资回报的唯一来源； 项目多为中长期融资，且融资负债比一般较高 。 BOT项目组织结构 BOT的主要参与者 二、BOT历史现状及发展前景 BOT的起源 在西方国家的工业化过程中，从17世纪开始的。 1984年土耳其总理首先提出了BOT概念，目的是为解决政府的资金不足。将某些公共工程私营化， 20世纪八十年代开始，BOT方式以较强的抗风险能力逐渐赢得了人们的青睐。 绝大多数学者均认为，世界上第一个成功的BOT项目是香港政府1969年开始的香港中区海底隧道项目。 BOT在发达国家的现状 BOT是发达国家公共服务或公共基础设施私有化采用的一种主要方式。 BOT的两种管理模式： ﹟ 政府建立对所有BOT项目都适用的通用法规； ﹟ 针对每一个BOT项目的具体情况订立合同或协议。 部分发达国家的BOT项目情况 发展中国家与发达国家采用BOT投资方式的主要区别： BOT对政府的意义 三、BOT被广泛应用的原因及适用范围 BOT的优点及被广泛应用的原因（1） 利用资金、减少政府负债 政府对所有需要改善和建设的基础设施项目不可能都有足够的开发资金，如果能够采用BOT方式吸纳国外资金来建设某些项目，政府可以将公共资金投入到另一些项目中，从而解决公共资金来源不足的问题，减少政府主权借债和还本付息的责任 。 风险转移 大的工程存在一系列的风险，采用BOT方式后，由私营财团承担相应的风险，对于政府来讲，无疑可以因此而避免承担项目的全部风险以及可能造成的损失。 BOT的优点及被广泛应用的原因（2） 设计创新 BOT方式采用私营财团“一揽子”总承包的方式，在项目设计中设计人员会带来新的设计观念。则有助于产生优秀的设计，从而达到创新的目的。 成本控制 无论在什么国家，国有项目的建设都特别容易超支，采用BOT方式，因良好的设计和风险控制，有助于降低项目的成本和使用者的费用。 BOT的优点及被广泛应用的原因（3） 开发当地资本市场和吸引外资 可以吸引国外资本发展基础设施，同时也可以吸引当地资本，给私营企业和民间资金提供了新的投资渠道和空间。 学习先进技术和管理经验 由于BOT项目常常是国外发达国家和地区有实力的私营机构来承包，因而必然带有先进的技术和实施先进的管理。所以，政府可以从项目的建设运营中学到先进的技术和管理经验。 BOT的优点及被广泛应用的原因（4） 满足需求 采用BOT方式可以在政府有资金能力建设前，提前建成并发挥作用，这就可以提前满足社会和公众的需求。同时，一旦项目进入实施阶段，项目的设计、建设和运营效率都比较高，社会和公众可以得到较高质量的服务。 转变政府职能 实施BOT改变了政府在基础设施建设中的角色，有利于行政体制改革和政府职能的转变。 BOT对投资者的吸引力 BOT方式使投资者可以获得稳定的市场份额和资金回报率。 BOT方式具有独占性的市场地位，使投资者有机会涉足于项目东道国的基础性领域，为将来的其它投资活动打下一个良好的基础。 BOT方式通常可以带动投资人的产品特别是大型工业成套设备的出口，从而有助于开拓其产品市场。同时，在项目运营期满之后，投资人可以通过提供持续性服务，继续取得服务收入，继续扩大技术设备的出口等。 BOT的缺点（对东道国政府来说） 在特许期限内，政府将失去对项目所有权和经营权的控制。 项目前期费用较高。 投资者承担投资及风险，但要求较高的投资回报率。 如果承包商是国外的，项目完成后就会有大量的外汇流出。 BOT的优点——对放贷方 承担风险较高但收益较高； 因为只需评估项目本身，