地方财政专题研究要点解析.ppt

“省管县”财政体制的涵义 所谓“省管县”财政体制，是指市(地)本级财政和县(市)财政一样都直接同省在体制上挂钩，市(地)一级不与所辖县(市)在财政体制上产生结算关系，在财政分配上实行“省管县”财政体制。从目前各地实施情况看，无论是“省管县”财政体制，还是扩权强县，目的都是在行政区划不变的情况下，把部分权限下放给县，以减少管理层次，提高工作效率，降低行政成本，推动扩权县(市)抓住机遇，加快发展，尽快形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县(市)，促进城乡经济和区域经济协调发展。 “省管县”财政体制的优势 有利于发挥省级财政的调控作用 有利于降低行政成本 有利于促进县域经济的发展 有利于缓解县乡财政困难 我国“省管县”财政体制的基本模式 湖北模式 海南模式 浙江模式 湖北模式  一种不完善的制度 财政资金、专款、项目、财政预算由省对县直达，而县级计划生育、财政收入的督察、报表汇总、结算等事项还是由市级负责，县级行政权、审批权、人事权和其他行政管理仍然由市级管理 海南模式 比较彻底的改革模式 出于土地面积和人口较少的因素，已经完全实行了“县市分治”，市只管理城市本身，县则由省直接管理 浙江模式 以“强县扩权”作为第一步的行政管理制度创新 独创了“县(市)委书记、县（市）长由省里直管”的人事制度 省政府对以民营经济为主体的县域经济的一种认可和支持 浙江“省管县”财政体制的主要成效 “省管县”体制有力地促进了浙江县域经济的发展 浙江省县域经济发展在全国已处于领先水平,县域经济已成为浙江经济的重要支柱,县域经济发达已成为浙江经济发展的一个重要特色 浙江“省管县”财政体制的主要成效 目前为止浙江省县域经济约占全省生产总值和财政总收入的7O%。2005年，58个县市中，财政总收入全部过亿元，地方财政收入过亿元的达55个。2002年有24个县进入全国县域经济基本竞争力百强县行列，2003年达到27个，2004 年增至30个，连续4年百强县总数列全国第一。在全国工商联公布的2008中国民营企业综合实力500强中，浙江占有185席，居全国首位。这些民营企业大都是在县域发展起来的。 浙江“省管县”财政体制的主要成效 “省管县”体制有利于实现财政资源下移,促进城乡和地区间协调发展 与经济规模超过浙江的广东、江苏和山东等省相比,浙江省农民人均纯收入不仅处于领先状态,而且领先幅度在逐年扩大 浙江“省管县”财政体制的主要成效 初步建立了一整套规范的分税制财政管理体制 逐渐形成了一系列配套的具体管理制度和机制 初步实现了财政资金分配由“跑部钱进”向制度化管理的转变 继续推进“省管县”财政体制改革的设想 实施分级财政管理的国际经验借鉴 世界上许多国家在地方财政的收支结构和管理体制上积累了不少成功的经验。当前我国正在进行地方政府改革，国外地方财政的成功经验，对于缓解我国地方财政矛盾、加强地方政府财务管理、推进地方自治的进程有着直接的参考和借鉴价值。 美国的财政体制 美国是一个联邦制国家,政权由联邦政府、州政府和地方政府三级组成。与这种政权结构相适应,美国实行三级财政体制,即联邦财政、州财政和地方财政。 美国现代财政是以公共财政理论为指导建立起来的。在政府事权和财支出范围的界定上，是按照公共物品的层次性、外溢性等特征为标准来划各级政府职能范围的。 (一)实行彻底的分税制度 美国联邦政府的收入主要来源于个人所得税、公司所得税和社会保险工薪税等直接税(60%) 州政府的税收主要来源于销售税等间接税 地方政府的税收主要来源于财产税等价值税 (二)明确划分各级政府的支出范围 联邦政府财政支出:社会保障支出占35%，医疗保险支出占14％，国防支出占21％，就业与社会服务占3％，利息支出占14％ 州政府财政支出：各州相对拥有独立的财权，财政支出范围不尽相同，教育支出大体要占三分之一以上，其次是卫生和公共福利支出占20％左右，公路建设支出占10％左右 地方政府财政支出：中小学教育和幼儿教育是地方财政支出的重点，一般占支出总额的30％-40％，其次是公安消防支出占10％左右。公路建设与维护支出和社会福利支出各占5％左右 (三)建立政府间转移支付制度 联邦政府财政支出中，用于补助州和地方财政的支出比例达到13％，占州和地方政府财政支出的23％。 联邦政府对州和地方政府的补贴主要用于收入保障、医疗保健、教育培训和交通运输。 其中医疗补贴，是目前份额最大的联邦拨款资助项目。 关于美国各级政府间事权的划分 “P”表示主要事权，S”表示次要事权，而“N”则表示没有或极微小的事权 对我国“省管县”财政体制改革的启示 逐步实施地方“