地籍调查概念及实践要点解析.ppt

地籍权属的规范和实践操作 第一节 地籍调查与权属调查 地籍调查概念 地籍调查是国家采用科学的方法，依照有关法定程序，通过权属调查和地籍测量，查清土地的位置、权属、界线和用途等情况，并以图、簿、册表示。 调查的对象 宗地： 被界址线所封闭，具有独立使用权或几个使用者共有权的自然地块。 地籍调查的目的 核实宗地权属和确认宗地界址的实地位置 为土地登记提供技术、法律基础 为土地合理利用、土地规划、土地税收、土地整治等提供基础资料 地籍调查的类型 按照调查的先后工作重点： 权属调查、地籍测量 按照时期与任务： 初始调查、变更调查 按照调查的区域： 村庄地籍调查、城镇地籍调查 地籍调查的内容 查清宗地位置 查清界址点线 查清宗地的使用情况 查清宗地权属 土地权属 概念： 土地产权是土地制度的核心。土地制度对于土地权利的种种约束表现为土地产权的约束。土地产权也像其他财产权一样，必须得到法律的保证。土地权属是指土地产权的归属，是存在于土地之中的排他性完全权利。它包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项权利。土地权属与劳动人民的生产、生活及社会活动、思想意识等密切相关，是国家经济结构和社会安定的基础。 土地权源 土地权属来源调查 　土地权属来源(简称权源)是指土地权属主依照国家法律获取土地权利的方式。　 　1. 集体土地所有权来源调查　　 集体土地所有权的权属来源种类主要有：(1) 土改时分配给农民并颁发了土地证书，土改后转为集体所有。　　(2) 农民的宅基地、自留地、自留山及小片荒山、荒地、林地、水面等。　　(3) 城市郊区依照法律规定属于集体所有的土地。　　(4) 凡在1962年9月《农村人民公社工作条例修正草案》颁布时确认的生产经营的土地和以后经批准开垦的耕地。　　(5) 城市市区内已按法律规定确认为集体所有的农民长期耕种的土地、集体经济组织长期使用的建设用地、宅基地。　　(6) 按照协议，集体经济组织与国营农、林、牧、渔场相互调整权属地界或插花地后，归集体所有的土地。　　(7) 国家划拨给移民并确定为移民拥有集体土地所有权的土地。　 　 2. 城镇土地使用权来源调查　　 迄今为止，我国城镇土地使用权属来源主要分两种情况：一种是1982年5月《国家建设征用土地条例》颁布之前权属主取得的土地，通常叫历史用地：另一种是1982年5月《国家建设征用土地条例》颁布之后权属主取得的土地。具体地：——经人民政府批准征用的土地，叫行政划拨用地，一般是无偿使用的。——1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》发布后权属主取得的土地，叫协议用地，一般是有偿使用的。　　在土地权属调查时，具体的情况可能较复杂，各个地方的情况也有所差别。　　 3. 土地权属来源调查的注意事项　　 在调查土地权属来源时，应注意被调查单位(即土地登记申请单位)与权源证明中单位名称的一致性。发现不一致时，需要对权属单位的历史沿革、使用土地的变化及其法律依据进行细致调查，并在地籍调查表的相应栏目中填写清楚。　 其他要素的调查　 　 (1) 权属主名称。权属主名称是指土地使用者或土地所有者的全称。有明确权属主的为权属主全称；组合宗地要调查清楚全部权属主全称和份额；无明确权属主的，则为该宗地的地理名称或建筑物的名称，如××水库等。 　 (2) 取得土地的时间和土地年期。取得土地的时间是指获得土地权利的起始时间。土地年期是指获得国有土地使用权的最高年限。在我国，城镇国有土地使用权出让的最高年限规定为：住宅用地为70年；工业用地为50年；教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合或者其他用地50年。　　 (3) 土地位置。对土地所有权宗地，调查核实宗地四至，所在乡(镇)、村的名称以及宗地预编号及编号。对土地使用权宗地，调查核实土地座落，宗地四至，所在区、街道、门牌号，宗地预编号及编号。　　 (4) 土地利用分类和土地等级调查。由于集体土地所有权宗地的土地类型较多，其调查方法参阅第三章；而城镇村庄土地使用权宗地的土地类型比较单一，2002年以前采用《城镇土地利用分类及含义》，2002年以后采用《全国土地分类(试行)》，?第二次全国土地调查后，采用的土地利用现状分类 为《GB/T21010-2007?》2007年8月10日发布实施。 地籍调查的原则 充分准备 周密计划 因地制宜 统一安排 地籍调查表样表（续3） 地籍调查表的填写要求