第8章国家预算要点解析.ppt

第8章 国家预算 本章结构 第一节　国家预算概述 第二节　国家预算的编制和执行 第三节　预算管理改革 第一节　国家预算概述 知识框架 一、什么是国家预算 二、我国的国家预算体系 三、复式预算 一、什么是国家预算 国家预算是国家的财政收支计划,它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件,是国家财政实现计划管理的工具。 从国家预算产生的历史来看,它具有以下特点: (1)国家预算是政府某一财政年度的财政收支计划,所谓计划就是一种安排,并不是执行的结果。 (2)国家预算要经过一国的立法机构批准才能正式生效,在立法机构审议和批准以前它只是一种提案,不具有法律效力。 (3)国家预算一经立法机构批准,就具有法律效力,政府部门必须认真执行,不经过立法机构的批准不得随意更改。 现代国家政府都要编制国家预算,我国的国家预算每年要由全国人民代表大会审议和批准。 二、我国的国家预算体系 国家预算体系由中央预算和地方预算组成。 地方预算由四级预算组成：省(自治区、直辖市)政府、市(自治州)政府、县(市、旗、区)政府、乡(镇)政府, 加上中央预算,我国的国家预算共有五级。 中央预算在国家预算体系中应占主导地位。 (1)中央预算是中央政府的财政收支计划,而中央政府担负着全国宏观经济调控的重任,中央政府应当在财力上占主动地位,这样才能在经济上支配和调控地方政府的行为。 (2)中央政府要负责国防、外交、科技文化、国家重点建设、社会福利等全国性公共需要方面的开支,从而需要中央预算能够筹集一定规模的资金。 (3)中央政府要通过中央预算平衡各地区的经济发展,特别是要对经济落后地区进行财政补助,因而需要大量的资金。 三、复式预算 (一)复式预算的概念 复式预算是与单式预算相对应的一个概念,是指预算年度内的全部财政收支按照经济性质或类别分别被编入两个或两个以上收支计划,分别交由立法机构审批,并最终形成两个或两个以上国家预算。 复式预算既是一种预算的编制方式,也是一种预算的结构模式。 国外典型的复式预算分为经费预算和资本预算。 我国的预算法在要求中央政府公共预算(经费预算)不列赤字的同时,允许国有资产经营预算(资本预算)列有赤字,并通过发行国债来弥补赤字。 目前我国的复式预算体系除了公共预算外,还包括政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。这四大预算共同构成了我国的复式预算体系。 政府性基金预算是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入,并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的财政收支预算。 国有资本经营预算(预算法称其为“国有资产经营预算”)是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。 社会保险基金预算目前各地正在试编阶段。 (二)单式预算和复式预算的区别 (1)从形式上分析:单式预算把全部财政收支编在一个预算内,而不区分各项财政收支的性质。复式预算是将全部财政收支按其经济性质划分,分别汇集成两个或两个以上的预算。 (2)从内容上分析:单式预算的收大于支即为预算盈余,反之则为赤字。复式预算中由于资本预算主要以国债为收入来源,通常不存在盈余或赤字,但往往将经费预算的盈余或赤字转入资本预算,使复式预算的盈余或赤字的性质含混不清。 (3)从国债收支的处理方式上分析:单式预算通常把国内债务收入和债务支出作为一般的收入和支出项目对待,并纳入总的收支项目,统一核算财政平衡。复式预算的经费预算中一般只列债务利息支出,不列债务本金。 (4)从对财政活动的反映程度上分析:单式预算可以比较明确地反映某一年度财政收支活动的总体情况,但不能明确反映收支的结构性,特别是不能反映经济建设工程效益的具体状况。复式预算则可以清楚地反映财政收支结构和财政安排的经济建设投资支出的具体效益。 (三)实行复式预算应具备的条件 (1)政府的财政收支可以真正分为两本账。所谓两本账,即政府的生产性支出和非生产性支出以及生产性的投资性支出和非生产性的投资性支出可以区分开来。 (2)经济建设预算能独立。实行复式预算要单独编制经济建设预算。而能否做到经济建设预算独立,关键是建设性预算能否有充足的资金来源。 (3)具有现代化的、科学的预算分析方法。复式预算只是一种预算编制形式,要发挥复式预算的作用,必须要有科学的预算分析方法,尤其是对投资性支出要能够采用“成本—效益”分析。 第二节　国家预算的编制和执行 知识框架 一、国家预算编制的原则 二、国家预算的编制与审批 三、国家预算的执行 四、国家决算 一、国家预算编制的原则 (1)国家预算的编制要以党和国家的路线方针政策为依据。国家预算是政府的财政收支计划,它反映着政府活动的方向和范围。因此,国家预算的编制必须与党和国家的方针政策相一致,要使财政预算充分反映党和政府的路