第17课改革开放要点解析.ppt

疑难解析 人民公社化以前，中国农村实行的是乡社分 立的管理体制，乡是基层政权，合作社是农业 经济组织。而在人民公社化运动以后，广大农 村普遍建立了政社合一、分级管理的体制。农 村人民公社既是一种经济组织，也是一种政权 机构。它不但负责全社的农业生产，而且还对 工商学兵等实施统一管理。 　　 1953年,为适应大规模经济建设需要以及粮食短缺问题，中央政府决定实行粮食的计划收购和计划供应，主要内容有四：一是对农民的几乎全部的余粮实行计划收购，简称统购。二是对城镇居民和农村中的缺粮户实行粮食的计划供应，简称统销。三是国家控制甚至关闭粮食市场，严禁非国有企业经营粮食，否则 反革命罪论处”。四是实行中央高度集中的粮食管理。 所谓双层经营体制，是指我国农村实行联产承包制以后形成的家庭分散经营和集体统一经营相结合的经营形式。集体经济组织在实行联产承包、生产经营，建立家庭承包经营这个层次的同时，还对一些不适合农户承包经营或农户不愿承包经营的生产项目和经济活动，诸如某些大型农机具的管理使用，大规模的农田基本建设活动，植保、防疫、制种、配种以及各种产前、产后的农业社会化服务，某些工副业生产等，由集体统一经营和统一管理，由于这种经营体制具有两个不同的经营层次，所以称之为双层经营体制。 改革开放后，我国粮食产量连创历史新高，粮食短缺逐渐被粮食过剩取代，并在1982年后出现农民“卖粮难”、国有粮食企业“储粮难” 情况。国家决定在1985年取消实行了32年之久的统购统销体制，实行粮食的“合同定购”，其核心内容包括：在收购上取消粮食统购，实行政府在粮食种植前与农民协商签订合同。在销售上，除城镇居民按口粮计划供应之外的粮食全部实行议价供应；在市场管理上，开放粮食购销市场，允许非国有的组织和个人从事粮食购销业务。 农民负担可以追朔到农村实行家庭联产承包时，在其后的二十多年里一共经历了四次比较大的变化; 起初，农民亩平负担在80元左右，分别由农业税（又叫公粮）、水费、电费和提留款（包括乡镇提留和村组提留两部分）四个方面组成，其中，农业税占农民负担总额的33.1%；水费和电费属生产性支出，分别占16.7%和5.4%，由村级组织代收，上缴县乡水电部门；提留款作为乡村发展资金和其他公用经费，属乡村两级所用，占的44.8%。 第二次是上世纪80年代中后期至90年代中期，农民负担由农业税（以粮棉、油为主的大宗农产品税收）、农业特产税（包括蔬、果、林、花卉、水产、畜禽等经济类农产品税收）、水费、三项村提留（公积金、公益金、管理费）和五项乡镇统筹（教育附加、计划生育费、民兵训练费、民政优抚费、民办交通费）等五个部分组成。在二轮变化中，国家税收比例在降低，而乡村提留费用比例在上升，农民亩平负担在原有的基础上翻了一番。 第三次变化是从九十年代中后期至农村税费改革是农民负担最重的时期。农民亩平负担在250元左右，高者超过300元，有的地方甚至接近400元，在这一时期，农民负担分别由农业税、农业特产税、屠宰税、水费、三项村提留、六项乡镇统筹（包括在原五项统筹增加了地方病治疗费统筹）、据实征收项目（包括畜禽防疫费、预提共同生产费、农业综合开发费）等六项组成。 第四次是本世纪初开始的农村税费改革，在这一时期，对农民负担进行了清理和规范，农民亩平负担降至100元以下。农民负担分别由农业税、农业税附加、县乡水费、村级一事一议和村组共同生产费五项组成。 由此可见，无论是农村税费改革前，还是改革后，农业税在农民负担中所占比例均在30%左右，而大部分是乡村自制收费项目。 总结农村经济体制改革的过程 1、1978年家庭联产承包责任制： 2、1984年产业调整：发展乡镇企业和非农产业： 农村改革向专业化、商品化和社会化方向发展；乡镇企业异军突起。 3、合同订购制与市场收购制代替统购派购制 4、2000年税费改革 目的: 理顺分配关系 内容: “三个取消一个逐步二个调整一项改革” 2004年3月，在第十届全国人民代表大会第二次会议上，温总理做的政府工作报告中第一次提到，2004年要继续推进农村税费改革，“除烟叶外，取消农业特产税”，自2004年起“逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点以上，五年内取消农业税。”为支持农村税费改革，2004年中央财政拿出396亿元用于转移支付。 2005年3月，第十届全国人民代表大会第三次会议召开，温总理在政府工作报告中指出，2005年要“加快减免农业税步伐。在全国大范围、大幅度减免农业税。592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税。全部免征牧业税。” 2005年“中央财政为此新增支出140亿元，用于这方面的支出总额将达到664亿元。”2006年“将在全国全部免征农业税。原定５年取消农业税的目标，３年就可以实现。” 2005年10月，