为切实做好我县应急管理工作,积极预防和妥善处置突发事.pdf

莒南政发〔2014〕31 号 莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），县政府各部门： 为切实做好我县应急管理工作，积极预防和妥善处置突发事 件，根据 《山东省突发事件应对条例》、《临沂市人民政府关于进 一步加强应急管理工作的意见》（临政发〔2013〕13 号）等有关 文件规定，结合工作实际，现就全面加强我县应急管理工作提出 以下意见。 一、指导思想和目标要求 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 — 1 — 指导，全面落实科学发展观和党的十八大、十八届三中全全精神， 坚持以人为本、预防为主，以保障公众生命财产安全为根本，以 落实和完善各级各类应急预案为基础，以提高预防和处置突发事 件能力为重点，全面加强应急管理能力，最大程度减少突发事件 及其造成的人员伤亡和危害，维护社会安全稳定，促进经济社会 全面、协调、可持续发展。 （二）目标要求。到 2015 年末，全面建全完善覆盖全县各 级、各行业、各单位，多层次衔接配套，具有较强针对性和可操 作性的应急预案体系；健全完善统一领导、综合协调、分类管理、 分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制；健全完善统一 指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；健全完 善应急管理规章制度和政策措施，配套完善应急管理法规和政策 措施；初步建立骨干、专业、专家、志愿者队伍相结合的应急救 援体系；初步建立统一高效的应急平台和专业化、社会化相结合 的应急保障体系，形成党委领导、政府主导、部门协调、军地结 合、全社会共同参与的应急管理工作格局。 二、全面推进应急管理体系建设 （一）加强应急体系规划建设。依据《莒南县国民经济和社 会发展第十二个五年规划纲要》，编制并实施《 “十二五”期间莒 南县突发公共事件应急体系建设规划》，做好规划编制、衔接和重 点建设项目的论证建设工作，优化、整合各类资源，统一规划建 设突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重 — 2 — 建等方面的项目和基础设施。各级、各部门要紧密结合实际，认 真编制本地区和本行业的突发公共事件应急管理体系建设规划， 并与国民经济和社会发展规划、城乡建设规划相衔接，合理布局 重点建设项目，统筹规划应对突发公共事件所必须的基础设施建 设。 （二）加强应急预案体系建设。各级、各部门、各单位要结 合各自工作职能，抓紧编制修订本级、本行业和领域的各类预案， 并加强预案的管理和督促检查。各基层单位的预案要简便实用， 服从和服务于上级预案，并报上一级应急管理机构备案。2014 年 8 月底，所有镇街、社区和各类企事业单位预案编制基本完成， 形成 “纵向到底，横向到边，覆盖全县”的预案体系。要加强对 预案的动态管理，建立完善预案编制、修订、评审、备案制度， 不断增强预案的针对性和实效性。逐步建立政府预案库，提高预 案信息化管理水平，实现预案间的互联互通。建立预案演练制度， 结合实际，有计划、有针对性地开展预案演练，不断提高实战能 力。 （三）加强应急管理体制建设。县政府是全县应急管理工作 的最高行政领导机关，莒南县突发公共事件应急管理委员会是全 县处置突发公共事件的最高决策指挥机构。县政府成立应急管理 办公室，作为县政府应急管理工作的办事机构，履行应急值守、 信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。县政府各专项应 急指挥机构、有关部门和单位依据有关法规和各自职能，负责相 — 3 — 关类别突发公共事件的应急管理工作，充分发挥在相关领域应对 突发公共事件的作用。各级、各有关部门和单位要结合实际，明 确承担预防和处置各类突发公共事件任务的应急管理指挥机构、 办事机构及其职责。2014 年5 月31 日前，各镇街都要明确应急 管理机构，确定相关责任人员，承担日常应急管理的各项职责和 任务。村 （社区）委会等基层群众自治组织要将应急管理工作作 为自治管理的重要内容，责任到人、工作到位，做好群众的组织、 动员工作。各部门、单位、各企业都要明确行政负责人、法定代 表人在应急管理中的职责，确定专（兼）职工作人员。各级、各 部门、各单位以及各专项应急管理机构要加强协调联动，积极推 进资源整合