卫生应急演练技术指南 - 中国疾病预防控制中心.pdf

卫生应急演练技术指南 Guidelines of Health Emergency Exercise （2013版） 前言 近年来，党中央、国务院不断加强政府的应急管理工作，提高防范与应对突发公共事件 能力。作为应急管理的重要内容，卫生部门的卫生应急工作不断加强，在减少突发事件人员 伤亡和健康危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定等方面，发挥着越来越 重要的作用。但是，不断增多的各类突发事件，特别是2008年以来，我国连续经历汶川大地 震、青海玉树地震、舟曲特大山洪泥石流、南方地区洪涝灾害、冰冻雨雪灾害和西南地区旱 灾等重大自然灾害，以及人感染猪链球菌病疫情、甲型（H1N1 ）流感大流行、人感染高致病 性禽流感、部分地区肺鼠疫疫情、全国手足口病疫情、部分地区无形体病疫情、新型布尼亚 病毒、广东地区登革热及基孔肯雅、人感染H7N9禽流感等重大传染病疫情。这些重大突发事 件不仅对人民群众身体健康和生命安全造成了严重危害，也对如何进一步快速、有序、科学 和有效开展应对工作提出了更高要求。而应急演练作为加强我国卫生应急体系建设发展，提 高应急实战能力的重要手段，必然会发挥越来越重要的作用。近年来，各地各级卫生部门不 断开展各种演练工作，进行了大量演练实践。为进一步规范和指导卫生应急演练工作，在国 务院应急管理办公室制定的《突发事件应急演练指南》的框架下，中国疾病预防控制中心卫 生应急中心组织编写了《卫生应急演练技术指南（2013版）》（以下简称指南），结合卫生 应急工作和演练的特点，提出操作层面和技术层面的指导意见。 本指南主要借鉴的技术文件为世界卫生组织西太区办公室（WHO/WPRO ）的《Emergency Exercise Development (2009)》，结合国内近年来开展的各类卫生应急演练活动的特点，从演 练的目的、内容、基本类型、各自特征和用途、演练程序、演练准备、演练设计、演练实施、 增强演练逼真性及演练评估等方面，对组织开展卫生应急演练进行了详细阐述。同时，指南 还提供了在开展演练的各个阶段需要使用的一些具体工具。本指南旨在阐明卫生应急演练的 基本概念，并为医疗卫生机构卫生应急管理人员、卫生应急准备人员以及卫生应急相关专业 技术人员提供一套方便实用的卫生应急演练参考工具，指导进行科学、规范的演练设计、实 施和评估，从而推动全国各级各类医疗卫生机构不断提高演练水平，全面提升我国的卫生应 急能力。 本指南在编写过程中，得到了安徽省、浙江省、重庆市、河北省、广东省和河南省等部 分演练实践经验较为丰富地区疾控机构专家的大力支持，在此一并表示感谢。 1 目录 前言1 第一章 概述2 一、演练目的2 二、演练目标2 三、演练内容2 四、演练分类3 五、参演人员4 六、演练规划5 第二章 演练类型7 一、主题研讨7 （一）演练形式7 （二）演练目的7 （三）应用范围7 （四）演练场所7 （五）演练时长7 （六）准备工作7 （七）参演人员8 二、操练8 （一）演练形式8 （二）演练目的8 （三）应用范围8 （四）演练场所8 （五）演练时长8 （六）准备工作8 （七）参演人员8 三、桌面演练9 （一）演练形式9 （二）演练目的9 （三）应用范围9 （四）演练场所10 （五）演练时长10 （六）准备工作10 （七）参演人员10 四、功能性演练10 （一）演练