香港貧窮報告：在職貧窮家庭狀況(2003-2012) - legco..pdf

立法會CB(2)225/12-13(03)號文件 香港貧窮報告 ：在職貧窮家庭狀況(2003-2012) 1. 前言 樂施會一直關注香港的在職貧窮問題，多年來透過研究、政策倡議、公眾教育、 資助本地團體推動倡議等途徑，了解和審視有關問題的情況。現時，很多低薪工 人及邊緣勞工，即使付出一生勞力，亦未能為自己及家庭提供基本水平的生活。 政府將重設扶貧委員會(下稱委員會) ，除了研究針對長者、跨代、婦女及少數族 裔貧窮問題的政策外，「在職貧窮」亦將會是其中一個工作重點。樂施會一直也 關注此五類弱勢社群的問題，透過研究及倡議等工作，向委員會及政府建議惠及 貧窮人福祉的不同扶貧政策。 是次研究報告以在職貧窮家庭為對象。我們分析政府統計處的數據，發現香港在 職貧窮家庭的狀況，在過去十年（由2003 至2012 年第2 季）有持續惡化的趨 勢，情況值得關注。政府必須盡快制訂相關政策，以解決在職貧窮問題。 2. 行政摘要 1 香港人均本地生產總值 （per capita GDP ）由2003 年的183,018 元 ，上升至 2 2011 年的257,810 元 ，但同時期在職貧窮家庭的人口卻由 608,900 人，增加 至 613,100 人，到了 2012 年第 2 季，更上升至 658,100 人的新高 。此外，在 2012 年第 2 季，全港最富裕的 10％住戶，其每月入息中位數，是最貧窮的 10 ％住戶之26.1 倍。換言之，最富裕的 10％家庭的一個月入息，相等於最貧窮的 10％家庭的26 個月入息。這個差距於2003 年是23.3 倍，顯示香港貧富差距的 情況愈趨嚴峻。 本會報告顯示，在2012 年第2 季，在全港的在職住戶（working household ） 之中，約10％的住戶是「在職貧窮戶」（working poor household ），即其家中有 最少一名就業人士，而其每月入息少於全港相同人數住戶的每月入息中位數之一 半。在2012 年第2 季，「在職貧窮戶」共有194,100 戶 ，較2003 年的 174,000 戶，上升了約11.6％，其中又以3 人及4 人家庭的數目佔最多。 事實上，在職貧窮戶的負擔較一般在職住戶沉重。每名在職貧窮住戶的在職成員， 平均需要供養2 名非在職成員，而在一般在職住戶中，每名在職家庭成員平均只 需要供養0.8 名非在職成員。因此，除了最低工資外，政府有需要制訂其他收入 1 政府統計處，本地生產總值（2011 年第四季） .hk/pub/B10300012011QQ04B0100.pdf 。 2 同註一。 保障政策，支援在職貧窮家庭。 現時，政府為在職貧窮人士提供的支援措施，包括 ：綜援計劃、鼓勵就業交通津 貼計劃、鄰里支援幼兒照顧計劃、課餘託管計劃、短期食物援助服務計劃（即食 物銀行）等，然而，對在職貧窮人士來說，這些措施只是杯水車薪。樂施會促請 政府採取即時措施，除了每年檢討最低工資水平外，並應制訂其他收入保障政策， 協助在職貧窮家庭脫貧。長遠而言，政府應研究「低收入家庭津貼」（Low Income Family Allowance ），作為最低工資以外的一項入息支援措施。 3. 貧窮趨勢 3.1 整體貧窮趨勢 3.1.1 每六個香港人有一個活於貧窮線下 假若我們把住戶（外籍家庭傭工除外）每月入息少於全港相同人數住戶的每月入 息中位數之一半的住戶定義為「貧窮住戶」，在過去十年間，香港的貧窮住戶一 直維持在40 萬以上，而貧窮人口則一直維持在110 萬以上，佔整體人口近兩成。 貧窮人口數目由2003 年的 1126,000 人(403,800 住戶) ，增加至2012 年第2 季 的 1176,500 人(451,000 住戶) ，而相應的貧窮率一直也維持在 17.6％，即平均 每6 個香港人，便有1 人生活於貧窮線下 （見附錄一: 表一）。 3.1.2 富裕住戶之入息中位數是貧窮住戶的26 倍 在 2012 年第 2 季，全港最富裕的 10％住戶，其每月入息中位數，是最貧窮的 10％住戶的26.1 倍。換言之 ，最富裕的10％家庭的一個月入息，相等於最貧窮 的10％家庭的26 個月（或2.17 年）入息。這個差距於2003 年是23.3 倍。值 得關注的是，雖然近年貧窮階層入息漸見增長，但其增長比率仍遠