新加坡养老保险制度.pdf

新加坡养老保险制度 1.案例概述 1.1 案例简介 　　在世界人口老龄化加剧的大形势下，一些国家对于养老保险制度的探索、创新与改革取得了不 小的成效。新加坡的养老保险模式采用中央公积金制度为核心，制度运营过程中产生了明显的积极 效果。本案例以中央公积金制度为核心，对新加坡养老保险制度包括发展历程、理论基础、保障项 目和运营机制等方面的制度内容进行研究，对其制度特点做了总结并分析评价了制度的优势与不 足，并结合新加坡养老保险制度的实际情况，对涉及的理论知识进行了介绍，可应用于相关课程的 教学之中。 1.2 关键词：新加坡;养老保险制度;社会保障制度;中央公积金 1.3 教学应用： 公共政策;市场失灵;社会保障基金;社会保障基金投资;公共政策;公共政策制定;公共政策环境 ;社会保障制度改革;社会保障;社会福利;社会福利水平;养老保险;社会保险;人口老龄化;再分配性 政策;公共利益;社会公平;公平与效率 1.4 科研应用 　　社会保障 2.案例属性 2.1 案例主体：新加坡养老保险制度 2.2 案例地点：新加坡 2.3 保障类型：养老保险 2.4 案例类型：经验型 3.案例描述 　　一、中央公积金制度下的新加坡养老保险制度 　　新加坡养老保险制度的核心支柱是中央公积金制度(简称CPF)，它利用一种独具特色的“储蓄基 金制”，即准保险方式，来构成新加坡的养老保险模式。新加坡是强制储蓄型养老模式的典型代表 国家，雇主和雇员的缴费是其养老保险金的主要来源，为退休雇员或提前非自愿脱离劳动力的雇员 设立的一项强制性储蓄计划是新加坡中央公积金制度基本宗旨。 　　所谓“中央公积金”制度，即政府通过立法强制个人为养老、医疗进行专项储蓄，采取完全积 累模式的一种社会保障制度。最初目的是让雇员通过在职时的储蓄为退休后或不能继续工作时积蓄 一定的经济保障。推行公积金制度的初衷是作为一项简单的养老储蓄制度，目的是使低收入的雇员 在晚年时能获得一定的生活保障。 　　 中央公积金制度推行至今已逾半个世纪，如今，己经发展并演变成为社会成员提供养老、医 疗、住房等保障项目的社会保险制度，其目标包括住宅所有权、退休前的投资、保险(人寿保险、住 宅保险和健康保险)、新加坡国内的高等教育、医疗保险(包括自雇者)和法定的62岁以后的月收人 等。因此，中央公积金制度已不仅仅是一个简单的养老保障计划，而成为一种重要的社会经济政策 工具。 　　二、新加坡中央公积金建立与发展的过程 　　1、建立背景 　　新加坡的中央公积金制度（Central Provident Fund，简称CPF）在英国殖民时期的20世纪50年 代就已经建立，在当时中央公积金制度主要是一种响应殖民地独立大趋势，针对人民生活困苦、居 住条件差、失去工作能力的人又缺乏社会保障、殖民地母国及当地殖民政府急于减轻财政负担等状 况而规划出来的社会保障制度。实际上这种早期的中央公积金制度并不是一种社会保障制度，而只 是一种通过强制性储蓄来实行的职工退休养老的自我保障制度。1965年8月9日新加坡共和国宣布成 立后，新加坡政府在继承传统公积金制度的基础上进行了多方调整，本着为达到退休年龄或无法继 续工作的雇员提供基本经济保障的目标，最终形成了其独具特色的中央公积金制度。 　　2、发展与改革过程 　　新加坡的中央公积金制度从建立并发展改革至今，经历了近60年的历史，如果算上策划与理论 基础阶段则可以追溯至19世纪末。从整体上来看，新加坡中央公积金制度的历史大致可以划分为四 个阶段： 　　 （1）初创时期1890-1955年 　　此时期的新加坡是英国的殖民地，在作为殖民地的时期，新加坡人民面临生活环境恶劣，居住 条件很差，失去工作的人缺乏必要的社会保障，各种社会矛盾突出等问题。1951年殖民地政府成立 了一个专门的委员会，调查新加坡实施社会保障制度的可能性，该委员会提出了养老金计划和公积 金计划两种方案，委员会向议会提呈有关的总结报告，对公积金的性质、用途、缴纳率及管理等问 题提出了具体意见。1953年12月11日，政府采纳了公积金计划。1955年7月1日，政府成立了专门负 责管理公积金的中央公积金局，中央公积金制度正式建立并实施，最初的公积金制度包括的劳动者 是指受雇于雇主、时间在一个月以上的工人，不包括临时工及独立劳动者。其保障范围涉及公积金 会员退休或因伤残丧失工作