循环经济发展规划编制指南.pdfVIP

附件： 循环经济发展规划编制指南 二〇一〇年十二月 目 录 一、编制背景和总体要求1 （一）背景 1 （二）总体要求 2 二、《规划》的框架内容4 （一）前言 4 （二）规划区域的基本情况 4 （三）发展循环经济的紧迫性、有利条件及制约因素 5 （四）发展循环经济的指导思想、基本原则和发展目标 6 （五）发展循环经济的重点任务 7 （六）空间布局 10 发展循环经济的重点领域、重点工程及关键技术与装备 ..10 （七） （八）实施效果分析 12 （九）发展循环经济的保障措施 12 - 1 - 为全面贯彻科学发展观，大力发展循环经济，加快建设资源节 约型、环境友好型社会，提高我国生态文明水平，按照《循环经济 促进法》的明确要求，各地循环经济发展综合管理部门应会同同级 环境保护等有关部门编制《循环经济发展规划》（以下简称《规划》）。 为加强对各地编制《规划》的宏观指导，提高编制水平，制定《循 环经济发展规划编制指南》（以下简称《指南》）。 本次印发的《指南》是各地规划编制的指导性文件，各地编写 规划时应充分体现本地特色，与本地区经济社会发展实际相结合， 在内容、发展重点等方面有所创新突破。 一、编制背景和总体要求 （一）背景 改革开放以来，我国经济社会持续快速发展，与此同时，资源 和环境压力日益加大。未来一段时期，我国仍将处于工业化和城镇 化快速发展的阶段，资源和环境形势将更加严峻。循环经济是对“大 量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革，是最 大限度节约资源和保护环境的经济发展模式，是解决我国资源环境 瓶颈约束的根本性举措。 党中央、国务院高度重视发展循环经济。“十一五”规划纲要把 发展循环经济作为一项重大战略任务。2005 年国务院印发的《关于 加快发展循环经济的若干意见》是我国循环经济的纲领性文件。党 的十七大明确提出使“循环经济形成较大规模”的要求。《循环经济 促进法》2009 年 1 月正式实施，标志着我国循环经济发展进入法制 1 化轨道，该法明确规定：“设区的市级以上地方人民政府循环经济发 展综合管理部门会同本级人民政府环境保护等有关主管部门编制本 行政区域循环经济发展规划”。《中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十二个五年规划的建议》提出：“大力发展循环经济，以提高 资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善 法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环 节循环经济发展”。制定和实施《规划》，是落实《循环经济促进法》 的重要举措，也是各级循环经济发展综合管理部门的一项重要职责。 在党中央、国务院的正确领导下，在各地各部门的共同努力下， 我国循环经济发展取得积极进展。短短几年时间，循环经济从理念 变为行动，在全国范围内得到迅速发展，在理论上、实践上、政策 体系和制度创新上都取得了重要突破，初步形成了发展循环经济的 政策环境和社会氛围，凝炼出了一批各具特色的循环经济典型模式。 但同时也应看到，我国循环经济发展还处于初级阶段，推进循环经 济发展还面临诸多问题和困难，循环经济的发展需要综合协调各方 面的因素，必须通过规划加以引导规范，统筹安排，合理布局。制 定和实施《规划》，是理清循环经济发展方向，明确工作重点，为循 环经济尽快形成较大规模指明方向和提供保障的有效措施。 （二）总体要求 《规划》编制要落实十七大及五中全会精神，突出宏观性、战 略性和全局性。循环经济发展是从可持续发展的高度，遵循自然规 律、经济规律和社会发展规律，将发展循环经济与发挥地区比较优 2 势、转变经济发展方式、提高经济增长质量、保护生态环境相结合， 促进生产和消费模式的根本转变，是促进人与自然协调发展的宏伟 蓝图和行动纲领。 《规划》编制要遵循法律要求，体现一致性。《规划》编制要充 分体现“减量化、再利用、资源化，减量化优先”原则，坚持技术 可行、经济