生态文明建设背景下的环境保护制度体系创新课题组摘要报告.pdfVIP

中国环境与发展国际合作委员会 课题报告 生态文明建设背景下的 环境保护制度体系创新研究 中国环境与发展国际合作委员会2014 年年会 2014.12.1-3 课题组成员 * 中外组长: 王玉庆 中国环境科学学会理事长 罗宾 ·克拉克 澳大利亚可持续发展、环境、水务、人口与社区部前秘书长 * 中外成员: 夏 光 环保部环境与经济政策研究中心主任 彭近新 中国环境科学学会常务理事 张 全 上海市环保局局长 马 中 中国人民大学环境学院院长 王 毅 中国科学院科技政策与管理科学研究所所长 丽莎 ·杰克逊 苹果公司环境事务副总裁，美国环保署前署长 杜丹德 美国环保协会副总裁 克里尼 意大利环境、领土与海洋部前部长 米兰达 ·施鲁尔 德国柏林自由大学环境政策研究中心主任 中方顾问： 赵家荣 国家发展与改革委员会原副秘书长 范 必 国务院研究室 副司长 赵华林 环境保护部规划财务司司长 邹首民 环境保护部环境监察局局长 杨朝飞 中国环境科学学会副理事长 郑易生 中国社会科学院环境与发展中心 研究员 王 曦 上海交通大学法学院环境资源法研究所所长 张世秋 北京大学环境与经济研究所所长 吴舜泽 环境保护部环境规划院副院长 支持专家: 俞 海 环保部环境与经济政策研究中心研究员 张永亮 环保部环境与经济政策研究中心战略副研究员 昌敦虎 中国人民大学环境学院副教授 胡 静 上海市环境科学研究院低碳经济研究中心研究员 苏利阳 中国科学院科技政策与管理科学研究所副研究员 协调员: 王佩珅 世界银行环境专家 周 涛 中国环境科学学会高级工程师 * 本课题组中外组长、成员、顾问、支持专家以其个人身份参加研究工作。 重要概念界定 为便于读者清晰准确地理解本报告，现对报告中的一些重要概念予以界定： 本报告所指国家环境治理体系是国家环境保护的法规制度、管理体制和运行 机制有机结合、相互关联、共同作用的综合系统，是国家环境治理的依据、条件 和方式，是国家治理体系的重要组成部分。 在国际语境下提到环境治理，一般从治理主体来看，包括政府、企业、社会 组织及公众等，体现多元主体合作治理环境。这与上面的概念界定并不矛盾，是 从不同角度解释这一概念。作为国家环境治理体系，制度建设带有根本性和保障 作用，对于治理主体密切合作、治理结构有效运转、治理能力充分发挥非常重要。 本报告所指环境保护制度体系，是国家环境治理体系里全部制度中的一部分， 就制度覆盖面来看，包括污染防治和环境质量改善、生物多样性及生态系统功能 保护、各类自然资源（包括水、土地、森林、草原、湿地、矿产资源等）保护和 合理开发利用的相关制度。由于受各方面条件限制，本报告仅就前两方面的制度 改革进行研究论述，有关各类自然资源保护及合理开发利用的制度改革原则不在 本报告研究范围内。 本报告所指生态环境保护管理体制，是国家环境治理体系的重要组成部分， 主要是研究政府在环境保护中的职责和权限，及如何在各级政府及不同政府部门 之间分配这些职权，如何设置相应的行政机构来行使这些职能，以形成精简、统 一、高效的管理体制，提升国家环境治理能力（这里讲的 “管理体制”与 “环境 保护体制”不同，后者概念见本报告P2 ）。制度规定体制，而体制又是制度有 效实施的保证，两者密切关联，缺一不可。这两项内容都是国家环境治理体系中 最重