十三五中国老服务的现状问题和发展前景.doc

唐 钧：中国老年服务的现状、问题和发展前景 ——高层专家建言“十三五”系列（独家） 作者：中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧??时间：2015-06-21 　　关键词：老年服务??老年服务机构联盟??完全失能老人长期照护?“护联网” 　　中共十八大报告明确提出：要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。”??[1]据国家统计局提供的数据：2014年，中国60岁及以上的老年人已经增加到2.?12亿人，占总人口的15.5%；65岁及以上的老年人也已达到1.38亿人，占总人口的10.1%。??[2]上述数据说明，“十二五”以来，中国人口老龄化的进程正在加速并走向峰值。因此，作为有针对性的应对策略之一，老年服务体系建设的重要性和紧迫性也就不言而喻了。 　　2015年，是“十二五”的最后一年，这也意味着我们即将走向迎接2020年“全面小康”到来的“十三五”。在这承上启下的一年中，我们首先要做的事情就是要总结经验，反省不足，厘清思路，走向理性，争取在即将来临的“十三五”期间，使中国的老年服务事业更上一层楼。 　　一．“十二五”期间老年服务发展的成就 　　毫无疑问，“十二五”期间的老年服务，已经有了长足进步。总结一下，有4点成就非常突出： 　　1．国家政策支持力度空前 　　“十二五”期间，国家对老年服务的政策支持可以说是力度空前。到民政部网站?[3]上有哪些信誉好的足球投注网站，“十二五”以来，国务院及所属各职能部门一共出台了26项与老年服务相关的政策法规。（见表1） 　　这些政策法规表现出3个特点：第一是“发布频度密集”，上述26项政策法规中，2015年1—4月有4项，2003年和2004年各有10项，在近两年多时间里，接近平均每月1项。第二是“涉及范围广泛”，发布政策法规的国家机关，除了国务院和主管部门民政部以及全国老龄办，还涉及国家发改委、财政部、人社部、国家卫计委、教育部、工信部、国土资源部、住建部、商务部、税务总局、体育总局、人民银行、银监会、保监会，国家标准委、国家质监总局、国家开发银行，等等，涉及面非常广泛。第三是“部门密切合作”，上述26项政策法规中，有15项是两个及以上的国务院职能部门联合发布的，最多的涉及到10个部门。 　　表1：“十二五”期间出台的于老年服务相关的政策法规 01? 《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》? 民政部? 2015? 02? 《关于开发性金融支持社会养老服务体系建设的实施意见》? 民政部／国开行? 2015? 03? 《关于规范养老机构服务收费管理促进养老服务业健康发展的指导意见》? 发改委／民政部? 2015? 04? 《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》? 民政部／发改委／教育部／财政部／人社部／国土部／住建部／卫计委／银监会／保监会? 2015? 05? 《关于开展养老服务和社区服务信息惠民工程试点工作的通知》? 民政部／发改委／工信部／财政部／公安部／卫计委? 2014? 06? 《关于鼓励外国投资者在华设立营利性养老机构从事养老服务的公告》? 商务部／民政部? 2014? 07? 《关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知》? 财政部／发改委? 2014? 08? 《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》? 国发改委／民政部／财政部／国土部／住建部／卫计委／人民银行／税务总局／体育总局／银监会? 2014? 09? 《关于做好政府购买养老服务工作的通知》? 财政部／发改委／民政部／老龄办? 2014? 10? 《关于建立健全经济困难的高龄失能等老年人补贴制度的通知》? 财政部／民政部／老龄办? 2014? 11? 《关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》? 民政部／国土部／财政部／住建部? 2014? 12? 《联合推进建立养老机构责任保险制度》? 民政部／保监会／老龄办? 2014? 13? 《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》? 住建部／国土部／民政部／老龄办? 2014? 14? 《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》? 民政部／标准委／商务部／质检总局／老龄办? 2014? 15? 《关于建立养老服务协作与对口支援机制的意见》? 民政部? 2013? 16? 《关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》? 民政部? 2013? 17? 《关于推进养老服务评估工作的指导意见》? 民政部? 2013? 18? 《关于做好2013年度中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理工作的通知》? 民政部／财政部? 2013? 19? 《养老机构管理办法》? 民政部? 2013? 20? 《养老机构设立许可办法》? 民政部? 2013? 21? 《关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知》? 国务院? 2013? 22? 《关于香港澳门服务提供者在内地