2014年分级诊疗培训资料.doc

资中县新型农村合作医疗 分级诊疗培训资料 建立分级诊疗制度的意义 开展分级诊疗工作是贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革决定的重要部署；是深化医改的重要内容之一，是缓解群众“看病难、看病贵、看病乱”问题的重大举措；是促进医疗资源合理利用、新农合基金安全运用、政府投入最大效用的现实措施。 目前，全面推行分级诊疗试点工作的省份不多，四川是率先在全国推行分级诊疗制度的地方之一，要率先开展分级诊疗工作最突出的原因是： 1、医疗费用过快增长。过去三年，全省医疗卫生机构年总诊疗量快速增加（增幅达20.75%），但基层医疗机构年总诊疗量增长较慢（增幅仅为12.79%），大医院人满为患越加严重（市州级以上医院年总诊疗量增幅达45.67%，出院人数增幅达52.9%）。医疗费用过快增长（门诊次均费用增幅达17.4%；人均住院次均费用增幅达12.9%）远高于全国和西部平均水平。 2、新农合基金面临风险。群众无序到大医院就诊治疗，治疗费用大幅增加，新农合基金面临透支风险。据统计2013年全省浦江、仁和、安居、船山、渠县、康定等7个区（县）新农合基金出现透支。据分析年底四川省攀枝花、遂宁、达州、阿坝4个市（州）为主的40个县面临透支风险。 3、引发医疗纠纷。当前大医院人满为患的现象日益突出，患者就医面临的“三长两短（候诊、交费、取药时间长，检查、诊疗时间短）”客观上进一步加剧医患矛盾，极易导致医疗纠纷。 4、不利于医疗机构医疗技术发展。当前，大医院人满为患，其中常见病、多发病尤其多见，导致大医院的医技人员常年疲于应付普通疾病，根本就没有时间对疑难杂症进行深一步研究，不利于学科进展，同时，基层医院病员无病人，又导致了医疗技术人员医疗技术服务能力的退化。 综上所述：开展分级诊疗，合理引导病人就医就十分必要，通过建立完善分级诊疗制度，改变群众就医习惯，有利于促进医疗技术的发展、医疗资源合理利用、医保基金安全运用，切实解决群众看病就医难题。逐步建立起“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医制度，形成“小病在基层，大病到医院、康复回社区”的就医格局。 二、分级诊疗制度执行的政策 我县执行分级诊疗工作纲领性文件是：《省卫生计生委 省委宣传部 省发展改革委等6个部门关于建立完善分级诊疗制度的意见》、《市卫生局 市委宣传部 市发展改革委等6个部门关于建立完善分级诊疗制度的意见 》（内卫办发[2014]80号） （一）基层首诊医疗单位 根据《省卫计委、省财政厅关于调整新农合报销规定推进分级诊疗工作的通知》（川卫办发[2014]296号）基层首诊单位的定义为：村卫生室、社区卫生服务站、乡镇卫生院、中心卫生院、县级公立医院（市辖区的区级公立医院）、二级甲等及以下新农合民营定点医疗机构。 关于县级公立医院中所包括的市辖区的区级公立医院认定，要注意以下两个方面： 1、如内江市的XX区人民医院可视为基层首诊单位。东兴区人民医院、市中区人民医院、内江六院（经开区人民医院）、市中区妇幼保健院；成都市的锦江区人民医院、金牛区人民医院这类XX区人民医院可视为基层首诊单位。 2、县级市的XX市人民医院也应认定为基层首诊医院。 我省有14个县级市，如都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市（成都市代管）；广汉市、什邡市、绵竹市（德阳市代管）；峨眉山市（乐山市代管）；阆中市（南充市代管）；万源市（达州市代管）；江油市（绵阳市代管）；华蓥市（广安市代管）；简阳市（资阳市代管）；西昌市（凉山彝族自治州驻地 根据《四川省卫计委、省财政厅关于调整新农合报销规定推进分级诊疗工作的通知》（川卫办发[2014]296号文）精神，越级诊治未履行转院手续的原则上不予报销。在下级医院诊治患者因病情紧急未能及时办理转院手续的，可先行入院，但报账时须提供转院手续，否则视为自动放弃新农合报销权益，发生的医疗费用不予报销。因急诊越级诊治的患者，须由收治医疗机构出具急诊病情证明书方可报销。 关于“急诊证明”的认定。由于国家暂时末明确“急诊证明”的医疗文书格式，省、市相关部门也未拿出明确的规定，故目前我县新农对“急诊证明”的认定，暂时定为以下三类： （1）有医院提供的加盖了公章的“急诊证明”可以认定。 （2）由120接诊入院，有120抢救记录或发票上有收取120接诊费的，可以认定。 （3）在病历或出院证明上体现到有急诊入院的。在病历或出院证（出院记录）上明确记录有入院抢救过程的，经补偿医院的业务院长及一名医生共同认定属急诊并签字加盖单位公章，可以认定。 5、双向转诊 根据《四川省卫计委、省财政厅关于调整新农合报销规定推进分级诊疗工作的通知》（川卫办发[2014]296号文）而进行双向转诊的新农合补偿，可以进行起付线的减免。我县新农合在办理补偿时，病人需提供的材料暂定为（以后省市有相关规定）：双向转诊单和出院证明或新农合