第3章城市规划体制讲解.ppt

* * 上一节回顾 城市 城市化 城市规划的定义(具有限定的空间范围—城市规划区，作为实现社会经济诸目标的手段，以物质空间为作用对象，包含政策性功能和社会价值判断） 城市规划的主要理论 城市规划的发展方向 * * 第3章 城乡规划体制 第1节 城乡规划体制概述 Urban Planning System 第2节 我国现行城乡规划法规系统 Planning Legislation System in China 第3节 我国现行城乡规划行政系统 Planning Administration System in China 第4节 我国现行城乡规划技术系统 Planning Technical System in China 第5节 我国现行城乡规划运作系统 Planning Operational System in China * * 第1节 城乡规划体制概述 城乡规划体制 一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的空间、城乡规划活动所应当遵循的规则与逻辑。 规划体系的演进表现在规划行政、规划编制和开发控制方面的重大变革 规划法规系统 规划行政系统 规划技术系统 规划运作系统 ｛ 提供法律依据和法定程序，决定规划体系的基本特征 * * 1.规划法规体系 规划法规系统是规划行政体系、规划技术系统和规划运作系统的法律固化总和。法规系统构成了整个规划体制的基础，为规划行政、规划编制和开发控制方面提供了法定依据和法定程序。规划体制的产生与发展常常是以法规系统的重大变化为标志的。 l909年，英国世界上第一部城市规划法。标志着城市规划成为政府的法定职能。 注：美国没有联邦的规划立法；新加坡当时为殖民地，中国香港当时被英国强占，只能制定条例。资料来源：唐子来，吴志强.若干发达国家的城市规划体系评述。规划师.1998，3：95—100 * * 主干法：规划法，核心 专项法：针对规划中某些特定议题的立法 相关法：涉及到城市规划的相关法律，比如环境方面的立法 * * 2.规划行政系统 规划行政系统是指从国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门的机构设置，以及各个层面上机构权责的界定。 各国和地区的规划行政体系可以分为两种基本体制，分别是中央集权和地方自治。可以分别以英国和美国为代表。 英国的规划行政系统是中央集权型的代表。中央政府的城市规划主管部门对地方政府的规划行为有着较大的影响力。 其权限包括制定相关法规和政策以确保城市规划法的实施；指导地方政府的规划工作；审批郡政府的结构规划受理规划上诉；并有权干预地方政府的发展规划(地方规划)和开发控制(一般是影响较大的开发项目)。 美国作为一个联邦制国家，其规划行政系统则是地方自治型的代表。联邦政府并不具有法定的规划职能。只能借助财政手段(如联邦补助金)发挥间接的影响。地方政府的规划行政管理职能由州的立法授权。 * * 3.规划技术系统 规划技术系统指各个层面的规划应完成的目标、任务和作用，以及完成这些任务所必需的内容和方法，也包括各层面上规划编制的技术规范。规划的技术系统是建立一个国家完整的空问规划系统的基本框架。包括国土规划 、区域规划、城市空间战略规划和建设控制规划等多个层面。 ①战略性的发展规划 ：战略性发展规划是制定城市的中长期战略目标，以及土地利用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展准则和空间策略，为城市各分区和各系统的实施性规划提供指导框架，但不足以成为开发控制的直接依据。 英国的空间发展战略(Spatial Development Strategy)美国的综合规划(Comprehensive Plan)日本的地域区划(Area Division)新加坡的概念规划(Concept Plan)和中国香港的全港和次区域发展策略(Development Strategy) ②实施性的开发控制规划：以战略性发展规划为依据。针对城市中的各个分区，制定实施性发展规划。作为开发控制的法定依据。 美国的区划条例(Zoning Regulation)日本的土地利用分区(Land Use District)和分区规划(District Plan)新加坡的开发指导规划(Development Guide Plan)和中国香港的分区计划大纲图(Outline Zoning Plan)都是开发控制的法定依据。 * * 4.规划运作系统 城乡规划运作系统是指规划实施操作机制的总和。 规划组织系统和规划技术系统作为静态结构系统，包括各个层面的规划如何编制，编制的规定前提条件，编制过程各阶段上的条件制约规定、公众参与的过程规定，规划终