行政法与行政诉讼法后.docx

行政法与行政诉讼法 行政、国家行政与公行政的联系与区别： 行政：行使国家权力的（活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作，是组织的一种职能，任何组织（包括国家）要生存和发展都必须有相应的机构和人员行使执行、管理职能（行政职能）。 国家行政：一般指公家行政机关从事的执行管理活动，这是就国家职能的一般划分而言。 公行政：公行政是相对于私行政的一个名词，公行政就是一般所称的“行政”，是以国家行为为前提。行政法上的行政,即公行政,是国家行政主体对国家事务和社会事务的决策、组织、管理和调控活动。 行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政，非国家行政主要指私行政，即私人企业、组织、团体的执行、管理活动。 国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政，公行政除了国家行政以外，还包括其他非国家的公共组织的行政，如工会、妇联、青联等社会团体，律师协会、医生协会、注册会计师协会等行业组织，村委会、居委会等基层群众自治组织的行政。 行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政和非国家行政之分，而国家行政又有形式行政和实质行政之分。 行政国家的概念： （所谓“行政国家”，是指社会发展到一定阶段以后，科技的进步和生产关系的调整导致了经济的迅猛发展，而经济的发展又同时导致了大量的社会矛盾和社会问题的产生，如垄断、环境、交通、事业、罢工，等等。为了解决这些越来越多、越来越频繁出现的社会矛盾和社会问题，国家不得不增设大量的行政机构和行政人员，对国家的经济生活和社会生活进行干预。）对于国家行政职能和行政权的这种大扩张、大膨胀的趋势，西方国家的学者称之为“行政国家”现象。 行政国家与法治国家的辨析： 行政国家是指人类社会发展到这么一个阶段—国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中离不开行政机关，行政机关的行为成为影响人们生命、财产、自由和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。 法治国家或法治国（Rechtsstaat）是德语中最先使用的一个概念。早期的法治国是指中世纪欧洲的某种国家形??，尤其是德意志帝国，当时被认为是“和平与法律秩序的守卫者”现代意义上的法治国家，是德国资产阶级宪政运用的晨雾， 其基本含义是国家权力，特别是行政权力必须依法行使，所以，法治国家有时又称法治政府。 行政法的概念（三个方面）： 从形式上讲，“行政法，是一切行政管理法规的总称。国家有关行政管理方面的法规种类繁多，具体名称不一，但就其内容来说，凡属于国家行政管理范畴的，在部门法的分类上统称为行政法。”从内容上讲，“行政法是规定国家行政机关的组织、职责权限、活动原则、管理制度和工作程序的，用以调整各种国家行政机关之间，国家行政机关和其他国家机关之间，以及国家行政机关与企事业单位、社会团体和公民之间行政法律关系的各种法律规范的总和。”从法的地位上上讲，“行政法是一个独立的法律部门，是国家法律体系中的重要组成部分。” 行政法是调整关系的法： 行政法的内容是由行政法的调整对象决定的。行政法的调整对象是行政关系。行政关系主要包括四类： 行政管理关系（是行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系）； 行政法制监督关系（是行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系）； 行政救济关系（是行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体应行政相对人的请求，对其申请救济事项予以审查，作出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系）； 内部行政关系（是行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关、平行行政机关之间等等）。 为什么要对行政权加以控制和规范？ 第一，行政权与其他公权力一样，具有两重性：一方面，为人们提供秩序，起积极作用；另一方面，公权力的滥用，也会带来危害，阻碍社会经济发展。 第二，行政权不完全同于其他国家公权力，它与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。 第三，在现代社会，行政权相对于立法权和司法权，有膨胀和扩张的趋势，现在行政权已不再是纯粹地执行管理权，而是包含了越来越多的准立法权和准司法权。 行政法怎样控制和规范行政权？ 通过行政组织法，控制行政权的权源。 通过行政行为法和行政程序法规范行政权行使的手段、方式。 通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权滥用。 行政法是难以制定统一法典的法:行政法在形式上不同于民法和刑法，民法和刑法都有一部集基本规范为一体的统一法典，而行政法一般不存在这样的法典，它的法律规范广泛的散见于各种法律规范文件之中。 行政法法源概念： 各法律部门法的表现形式，即各法律部门法律规范的来源、出处，行政法法源即指行政法的表现形式，亦即行政法法律规范的来源、出处。 行政法的制定法法源、行政法的非制定法法源（P51、