国际旅游岛背景下海南省土地资源可持续利用的生态安全评价研究(栾乔林MPA).ppt

1、导 论 研究背景、目的和意义 国内外研究现状 研究内容、研究方法和技术路线 可能创新及不足 2、理 论 框 架 土地、土地资源和土地利用的概念界定 土地资源可持续利用内涵研究 土地资源生态安全内涵 土地资源可持续利用的生态安全评价理论基础 海南国际旅游岛建设的功能组团 南部组团 以三亚市为中心，包括陵水、保亭、乐东三县，面积6955平方公里，占海南岛面积20.41%。 重点发展酒店住宿业、文体娱乐、疗养休闲、商业餐饮等产业。根据市场需求，适度布局建设特色旅游项目，培育一批文化节庆、会展活动和体育赛事。 建设好三亚热带海滨风景名胜区，将三亚打造成为世界级热带滨海度假旅游城市。发挥三亚热带滨海旅游目的地的集聚、辐射作用，形成山海互补特色，带动周边发展。 3.1 海南国际旅游岛国家战略 海南国际旅游岛建设的功能组团 中部组团 包括五指山、琼中、屯昌、白沙四市县，面积7184平方公里，占海南岛面积21.07%。处理好保护与开发的关系，在加强热带雨林和水源地保护的基础上，积极发展热带特色农业、林业经济、生态旅游、民族风情旅游、城镇服务业、民族工艺品制造等。重点建设国家森林公园和黎族苗族文化旅游项目。 东部组团 包括琼海、万宁两市，面积3576平方公里，占海南岛面积10.49%。发展壮大滨海旅游业、热带特色农业、海洋渔业、农产品加工业等。根据条件，适当布局特色旅游项目，打造文化产业集聚区。将博鳌建设成为世界级国际会议中心。 3.1 海南国际旅游岛国家战略 海南国际旅游岛建设的功能组团 西部组团 包括儋州、临高、昌江、东方四市县和洋浦经济开发区，面积8407平方公里，占海南岛面积24.66%。依托洋浦经济开发区等工业园区，集中布局发展临港工业和高新技术产业。把儋州建设成为海南岛西部区域性中心城市。规划建设东坡文化园。积极发展生态旅游、探奇旅游、工业旅游、滨海旅游等。 海洋组团 包括海南省授权管辖海域和西沙、南沙、中沙群岛。充分发挥海洋资源优势，巩固提升海洋渔业和海洋运输业，做大做强海洋油气资源勘探、开采和加工业，大力发展海洋旅游业，鼓励发展海洋新兴产业。在保护好海洋生态环境的前提下，高标准规划建设特色海洋旅游项目 。 3.1 海南国际旅游岛国家战略 海南国际旅游岛建设的保障措施 对外开放政策 深化行政管理体制改革、旅游管理体制改革 、旅游服务质量标准化。以提升服务质量 、加强对外交流合作，发展开放型经济、创建更加便利的出入境环境 。 投融资政策 创新投融资机制，海南省和市县两级财政要加大对旅游产业的投入。 财税政策 积极争取中央财政加大对海南的均衡性转移支付力度、省级财政每年新增财力55%以上用于民生项目支出。 3.1 海南国际旅游岛国家战略 海南国际旅游岛建设的保障措施 土地政策 实施土地利用计划差别化管理，分类安排土地利用计划，优先保障国际旅游岛建设鼓励扶持类建设项目用地。实行建设用地指标分类管理，保障旅游、保障性住房、高科技、新型工业、社会事业、基础设施等甲类指标用地，适度安排乙类指标用地，禁止供应别墅类用地。 稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。编制乡村旅游项目规划，稳步开展农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。探索完善以原生态为主题的旅游景区和高尔夫旅游等生态旅游项目的用地政策。逐步建立城乡建设用地统一交易市场，推进城乡土地一体化管理，原则上土地一级开发由政府主导。 改革征地制度，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体经济组织和农民合理补偿，妥善安置被征地农民，探索在征地补偿时，用地单位单独列支社保资金。 科学论证、统筹规划岛屿开发利用，依法加强西沙和无居民岛屿管理，按照属地管理原则依法进行土地确权登记。 认真落实围填海年度计划管理制度，建设用围填海计划指标主要用于国家和地方重点建设项目及国家产业政策鼓励类项目。编制海岛保护规划，对可利用无居民海岛制定保护与利用规划。按照《海岛保护法》及有关法律法规和规定，对无居民海岛进行使用确权登记。 3.1 海南国际旅游岛国家战略 3.2 近几年我国土地可持续利用的政策 关于土地资源集约节约利用的典型政策文件 1997年4月15日，中共中央、国务院发布了《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）；文件强调（1）加强土地的宏观管理，严格遵守耕地总量动态平衡的要求，各省、自治区、直辖市必须做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。 1999年4月28日国土资源部发布了《闲置土地处置办法》；经2012年5月22日国土资源部修订，自2012年7月1日起施行。《闲置土地处置办法》规定了闲置土地的概念，闲置土地的调查和认定、处置和利用、预防和监管、法律责任等方面