国企改革之路.ppt

浅谈我国国有企业改革之路 --具有中国特色的国有企业改革 主讲人：马雷雷 （国资办） 一、国有企业的定义 国有企业，或称国营事业或国营企业。国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。 国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。 国有企业的重要性 第一，决定我国社会主义市场经济的发展方向。 第二，保障国家经济安全。 第三，提高国民经济素质和质量。 第四，维护市场经济秩序，促进社会和谐。 第五，为人民政权和共产党执政提供重要物质基础。 二、国有企业改革历程波澜壮阔 （一）改革开放前的国有企业改革：朦胧期（1949-1978） 我国国有企业的来源： 一是解放区的公营企业，包括军工企业和服务于百姓的贸易企业 二是没收官僚资本主义的企业 三是没收敌伪工业(包括帝国主义在中国的企业，伪满和汪伪政权的企业) 四是通过赎买回来的由民族工商业资本形成的国有企业 改革开放之前三十年，两次大的改革尝试，即1958年和1969年的两次改革，陷入“统—放—收—放”的怪圈，即1958年放（扩大地方分权），1961年收（强化中央集权），1969年放（省自为战，发展五小工业）。 。 （二）1978年开始的国有企业改革：探索期（1978-1992） 这一时期是国有企业改革的探索期，也是新旧体制并存转换、此消彼长的过渡期，体现了“渐进式改革”的特征。 这一时期指导企业改革的企业理论： 孙冶方的“政—企关系中心论”、“大权小权论”； 1、放权让利(1979—1984) 1979年, 以四川的重庆钢管厂等6家企业为先导, 后来在全国全面展开国有企业扩大企业自主权的改革。 在1981年底和1982年底, 国务院通过的《关于实行工业企业经济责任制若干问题的意见》和《关于当前完善工业企业经济责任制问题的通知》中又提出加强国营工业企业内部的经济责任制, 以提高经济效益。 1983年4月, 国务院又开始实行两步“利改税”, “拨改贷” 以增强国有企业的经济自主权, 增强其经营的主动性和积极性。 2.承包制(1984—1992年) 1984年7月, 国务院批转《关于当前城市商业体制改革若干问题的报告》提出对于小型国营零售商业、饮食服务业可以转为集体经营或租赁经营者个人经营, 对于大中型国营零售商业和饮食服务业有计划、有步骤地实行企业内部经营承包制。 1984年12月的中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》,提出了“社会主义经济是以公有制为基础的有计划的商品经济”的著名论断。并提出国有企业应该实行政企分开, 向市场主体转变。 从1987年开始, 在国家经委的主导下, 全国的工业企业陆续开始承包, 到1992年经历了两轮承包, 98%的国有大中型企业都实行了不同程度的承包。 。 （三）1992年开始的国有企业改革：突破期（1992-2002） 1992年，党的十四大提出我国经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制。 1993年，党的十四届三中全会明确提出了国有企业改革是建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,改革开始走向以制度创新为主。 面向市场、参与竞争、企业优胜劣汰、经营者能上能下、职工能进能出、收入能增能减、技术不断创新、资产保值增值 砸三铁（铁饭碗、铁工资、铁交椅） 以铁手腕、铁面孔、铁心肠去砸铁饭碗、铁工资、铁交椅 下岗分流、减人增效、再就业工程 （四）新世纪开始的国有企业改革：攻坚期 （2002年-至今） 2002年，党的十六大提出两个“毫不动摇”的方针，即毫不动摇发挥国有经济的主导作用,同时毫不动摇地鼓励和支持和引导个体私营经济发展 。 三、国有企业改革思考 （一）国有企业改革取得巨大而辉煌的成就 1、国有企业数量减少但控制力增强 2、国有企业数量减少但竞争力增强 3、国有资产管理体制持续创新 4、国有企业经营机制不断完善 1、国有企业对国民经济的控制力增强 （1）逐步退出一般竞争行业，而集中于关系国计民生的重要行业 国有企业集中的行业有： 涉及国家安全的行业，例如军工、能源、资源、交通 属于自然垄断的行业，例如电力、通信 提供重要公共产品和服务的行业，例如一些公共事业 支柱产业和高新技术产业，例如汽车、计算机、制药 （2）控制了作为国民经济的血脉和神经系统的管道和网络系统 （3）大多处于所在行业的产业链条的上游，对整个行业形成控制 国有企业居于相当多行