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公共管理学 第 二 章 新公共管理 第一节 主要工业化国家的新公共管理实践 第二节 中国的新公共管理实践 第三节 对新公共管理的评析 “新公共管理” （New Public Management， NPM）一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20年来经济与合作组织（OECD）国家行政改革具体做法的理论概括。新公共管理主要体现了企业管理途径（又称“B途径”）的公共管理理念。 新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。 第一节 主要工业化国家的新公共管理实践 一、英国新右派的政府改革 1979年英国首相撒切尔上台，主张新右派的政治理念。 英国新右派公共管理的主要特点： 1.视民众为顾客，并强调顾客的选择权。民众可以在市场机制下，选择公共部门或私人部门来提供公共服务。 2.创造市场或准市场的竞争机制。以众多的公共服务供给者取代单一的垄断供给者，通过纳入私部门来形成竞争机制。 3.扩大个人及私部门的活动范围，使个人更能够自力更生，自愿性团体可以扮演更积极的角色；增加私部门提供公共服务的机会，政府机构则将注意力放在原先被视为不必要，但却是民众真正需要的服务上。 4.将公共物品购买者的角色与供给者的角色分离开来，防止政府机构利用自己的裁判员地位，为自己谋得额外的好处。 5.对于公共服务供给者与购买者的关系，强调用契约或半契约的方式来加以控制。 6.由市场来检测绩效目标。在部门内，管理者对资源的支配运用必须与管理目标相结合，即管理者的目标在于实现目标，而对部门绩效的评判，则取决于顾客的满意度。 7.弹性薪酬。即由实际的市场和绩效水平来决定薪酬，使薪酬待遇成为一项激励工具。 二、美国的新治理 克林顿政府全面推进政府改革计划。 美国新治理的特征： 1.强调与非营利组织建立联盟关系，采取与公、私部门合作生产的方式来提供公共服务，以取代过去那种僵化的公共服务体系。 2.鼓励民间部门参与公共物品的生产，吸引并授权公民团体直接参与公共方案的设计，并强调决策过程的分权化。 3.强调公共行动的重点在于任务而非方案，在于实际的绩效而非预算的盲目投入，在于投资而非花费，在于认知顾客的需要而非政府机构自身，同时强调公共服务的品质而不仅仅是服务的效率。 4.在手段上运用企业管理、授权、建立工作团队、运用市场机制、信息技术等新的管理方法。 三、新西兰的新公共管理实践 新西兰的新公共管理遵循下列9项原则： 1.政府只能在那些非政府机构（如私人企业和志愿者团体）无效率和无效能时才能涉入其活动。 2.一切隶属于政府部门的事业单位，必须被改制为私部门公司。 3.必须尽可能明确和清楚地界定政府各部门、皇家机构及每个官员的目标。 4.必须尽可能地把存在潜在冲突的职责安置在不同的机构中。 5.内阁部长和各部执行长（Chief Executive）职责要明确，部长对选择方案负责，执行长则在最少干预下，对该方案的投入及产出负责。 6.公共基金的使用包括购买政策须经辩论及市场竞争；公共基金服务的品质、数量和成本均须由购买者而不由生产者决定。 7.制度设计必须使公共服务提供者的获利最小化。 8.治理结构应趋向于降低代理成本和交易成本。 9.行政效率、顾客反应及决策权力的利益必须尽可能与执行紧密结合。 四、西方各国新公共管理实践的共同特点 综合各国行政改革所采取的各种措施，可以总结出以下具有共性的几点： 1．为了解决本国的财政问题，各国行政改革的内容中大都包括了私有化或带有私有化倾向的改革措施。从实际效果来看，这种做法不仅使政府的财政压力大大减轻，而且探索出了一条使社会逐渐摆脱对政府过分依赖的可行之路。 2．为改革政府的传统官僚行政理念，政府部门引入了市场理念和私营部门的管理技能。 3．为满足社会的动态需求而对行政架构作出调整