黄石市城乡一体化十二五规划-10-26.docVIP

黄石市城乡一体化“十二五”发展规划 （2011——2015年） （报审稿） 黄石市规划局 黄石市城市规划设计研究院 二〇一一年十月 目 录 一、推进城乡一体化发展的意义 2 1、有利于坚持扩大内需方针和实现经济协调发展。 2 2、有利于实现“两型”社会和推进城乡经济社会的全面进步 2 3、有利于保护生态环境和资源的有效利用。 3 4、有利于推动黄石市城市转型 3 二、黄石市城乡一体化建设成就 4 1、投资建设迅猛发展 4 2、基础设施建设日新月异，为城市发展提供了良好的基础 5 3、社会经济持续快速发展 5 4、农村基础设施建设力度不断加大 7 5、统筹发展社会事业 8 三、黄石市城乡一体化发展存在的主要问题 8 1、城镇化建设缓慢 8 2、产业结构失衡 10 3、第一产业劳动生产率低 12 4、村镇基础设施和公共设施建设不足 12 5、农村地区收入和生活水平与城镇相比仍有较大差距 13 四、规划指导思想和目标 13 1、指导思想 13 2、发展目标 14 五、城乡一体化“十二五”发展任务 14 六、城乡一体化“十二五”发展措施 16 1、建立城乡规划体系一体化 16 2、建立城镇体系一体化，推进新型城镇化建设 16 3、第二、第三产业发展一体化，实现城市转型 20 4、农业产业建设一体化 25 5、城镇基础设施建设一体化 27 6、社会保障体系建设一体化 32 7、公共文化建设一体化 35 8、生态和环保建设一体化 37 一、推进城乡一体化发展的特征与意义 城乡一体化是城市化的高级阶段形式，是社会进步、生产力发展到一定阶段的历史产物，是走可持续发展道路的必然结果，是人类历史发展的必然现象。纵观世界发展史，无论发达国家还是发展中国家，都有趋向城乡一体化发展的趋势。 城乡一体化发展是黄石市未来发展的必然趋势。城乡一体化发展的特征有： 1）城乡一体化发生于生产力水平或现代化和城市化水平相当高的时期。它的发展进程是由乡村人口向城市集聚到大城市的郊区化最后迈向城乡一体化。它是城市化发展的高级阶段。 城乡一体化是一个渐进的动态发展过程，是一种发展理念和思想方法。 城乡一体化是城乡互动发展过程，是双向的而不是单向的。因而在城乡区域经济发展中，应当校正“城市偏向”，将城市与乡村有机结合起来，实施城乡发展战略。 城乡一体化是城乡社会现代化的系统演化过程，包括物质文明和精神文明等诸多方面。 城乡一体化的发展目标是实现城乡融合，即城市地区和乡村地区的协调发展。在城乡融合发展中，除城乡经济和社会因素外，还了文化因素和生态环境。、有利于坚持扩大内需方针和实现经济协调发展。推进城乡一体化，可以使城乡之间的资金、人才、土地等生产要素充分流动，城乡产业发展合理布局。同时，依托城市的带动和辐射，进一步加快乡镇企业产业升级，促进农村工业化和城市化水平的提高，这样一方面促进了农产品加工业和物流业发展，延长农业产业链，提高了农业产业化经营水平，增加了农业效益；另一方面，由于农村工业和第三产业的发展，一部分农民转移到二、三产业就业，成为城镇居民，减少了农村人口，农村土地资源就可以相对集中，改变目前土地经营分散的状况，提高农业生产率，为农业的产业化、集约化经营和现代化发展创造条件，从根本上解决农村经济社会发展的问题。同时，农民转为城镇居民，变低收入低消费群体为从事其它行业获得较高收入的消费群体，通过买房、投资、置业，会不断形成新的社会需求。农民进城要创业，要发展，会不断形成新的财富源泉。此外，城镇建设、农村环境改善，还能创造新的投资需求，从而推动成都经济进入一个良性循环的状态。 、有利于和推进城乡经济社会的全面进步城乡经济社会发展不平衡和城乡居民收入的差距日益拉大，已带来许多社会问题，特别是近年来，由于农村社会保障体系不健全，农民就业不充分，部分失地农民因不满情绪导致上访，带来了社会不稳定的隐患。同时，我市农村还有部分地方群众生产生活条件较差。通过推进城乡一体化，建立城乡一体的社会保障和就业体系，可以较好地解决失地农民的就业和生活，也可以改善农村贫困地区的生产生活条件，提高他们的收入。此外，推进城乡一体化一方面可以统筹安排城乡社会事业发展投入，使较多的资金投向农村教育、科技、文化、卫生等领域，使城乡居民的教育、医疗保健和文化生活等方面条件更加平等。另一方面可以促进城市文明向农村扩散、辐射、影响，对思想观念相对落后、信息较为闭塞的农村地区产生强烈的正效应，促使农民思想观念的转变，从而对城乡经济发展和社会进步产生积极的互动作用。、有利于保护生态环境和资源的有效利用。推进城乡一体化可以使城乡资源和环境的保护得到统筹考虑，避免城乡保护不一致、不同步的问题。同时，通过依托县城和区域中心镇，推进工业聚群发展，有利于区(市)县工业集中区形成，从而推进小城镇发展，也有利于农