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2008年辽宁省公务员(工作人员)录用考试申论真题及参考答案.doc
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2008年辽宁省公务员(工作人员)录用考试申论真题及参考答案
2008年辽宁省各级机关考试录用(聘任)公务员公共科目笔试
《申论》试题
2008年9月6日
满分:100分 时限:150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、 综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料.按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
(1)资料显示,从2003年至2007年,仅山东省就有共206家韩资企业非正常撤离中国。这种“非正常撤离”对中国的地方政府长期以来“以政绩为导向的对外招商引资政策敲响了警钟。
山东省外经贸厅提供的数据表明,2003年以来“非正常撤离”的206家韩资企业.导致2.6万名员工受影响,拖欠工资1.6亿元(人民币,下同),拖欠银行贷款近7亿元。烟台去年逃逸的三家韩资企业,拖欠职工工资370万元,各项债务3000万元。同类事件在胶 州、青岛等地发生,韩资企业密集的青岛市城区更是“重灾区”。
(2)近年来,地方招商引资数量及GDP的增长率骤然成为评价地方政府业绩最重要的指标,追求任职期内(一般为五年)经济指标增长几乎成为各地政府,特别是主管官员的偏爱,在这样大环境下,为了在短期内出经济业绩,地方政府想尽各种办法,动用人员,提供条件,给出各种优惠政策招商引资,甚至互相攀比,互相竞争,但限于国家法规和社会关注,对招商引资开出的优惠基本上都有一个限期,因此,相当一部分外资企业充分享有期限范围内的优惠政策,待优惠政策期结束后又得到异地优惠政策的暗示、吸引,一旦新的优惠收益大于搬迁成本,就毫不迟疑的纷纷外迁。人们往往将这类经常忙于“搬迁”的企业称之为“候鸟企业”。
这些“候鸟企业”利用各地政府招商引资的急迫需要,追逐优惠政策,廉价资源,设立投资项目,待优惠政策期限临近就像候鸟一样迁走,那里有优惠政策就飞向那里。
(3)知情人士透露,青岛市外经贸局已经给个地方外经贸局下达了任务,要求下属单位管好当地的外资企业,关注他们的动向,对各区的外经贸部门来说,也是一个非常无奈的事情,因为政府缺乏履行和发挥政策效能的法律依据,早在2006年和2007年青岛市政府政策研究室就这一问题向市政府提交过调研报告,但政策建议的执行力度不强。青岛市政府政策研究室2008年四月份专门成立了针对外资企业非正常撤离的课题组,加大了调研力度。
研究人员发现:青岛市最大的外资来源国是韩国,韩资企业主要以投资规模较小的劳动密集型制造加工业为主。众多小规模的老公密集型制造业,一方面造成了青岛市土地资源的浪费,提高了政府的招商成本;另一方面小规模外资企业出现“候鸟企业”的现象比较严重。
近年来,随着政府宏观政策的调整,过去对外资企业很多优惠措施逐步取消,比如,两税合一之后,外资企业与内资企业待遇相同:出口退税率降低:限制加工贸易的商品种类数量增加,开始增收土地加了企业的运营成征用税等等,这些都在提高了企业所承担社会责任的同时,也增本。
统计分析显示.山东省历年来“擅自撤退”的韩资企业多为低工资劳动密集型企业.其中首饰生产厂家最多,为63家,其余依次是服装厂33家、皮革厂28家、箱包厂14家、制鞋厂13家。这些技术含量低、高污染、高耗能的传统劳动密集型企业对成本的变化最敏感。
(4)胶州市李哥庄镇高家村的村干部孙某介绍,高家村每年引资的任务是300万-400万。孙某说,有时候村委会也是没有办法,村干部如果任职期间不能完成招商引资任务,干满三年任期就要自动离职。据孙某介绍.高家村的电镀工业园是李哥庄镇5个村子里招商引资做的最好的一个,其他几个村子也都不行,从来没有听说过哪里的村官因为招商引资做的好得到升迁的,但因为招不到商而被免职的事情倒是在邻村听到过的。
据孙某介绍,工业园最多的时候能够见到五六千工人,但是现在很多企业都到山东省的西部地区、河南、江苏以及东北地区。厂房的出租价格也在高涨,以前只需要每年20万元,现在一般都在每年50万~60万元。企业所用的原材料.2007年其成本平均是2005年的两倍以上,像氯化银、硫酸铜和镍类的材料价格已经接近了三倍。
(5)山东引进的韩资企业有些规模很小,但对环境的污染确很严重。在当前环保要求日益提高的时代,越来越多的此类韩资企业无法容身,2007年9月份,胶州市环保部门让区内26家准备开工的企业锁
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