水文水资源重点分析.ppt

* 第8章 水资源综合管理 8.1 水资源管理的概念 8.1.1 水资源管理的目标 水资源管理是水行政主管部门综合运用法律、行政、经济、技术等手段，对水资源的分配、开发、利用、调度和保护进行管理，以求可持续地满足社会经济发展和生态环境改善对水的需求的各种活动的总称。 广义的水资源管理，可以包括： ①法律——立法、司法、水事纠纷的调解处理； ②行政——机构组织、人事、教育、宣传； ③经济——筹资、收费； ④技术——勘测、规划建设、运行调度。 狭义的水资源管理，包括： ①制定合理的水资源开发利用规划，并逐步实施之； ②制定合理的水资源分配方案、供水系统及水利工程的优化调度方案，并执行完善之； ③监督并限制各种不合理开发利用水资源和危害水资源的行为； ④监测、预测水量及水质变化等。 水资源管理的最终日标是实现区域水资源的可持续利用，保障区域水资源安全。 国家制定的《中国21世纪议程》中对水资源管理的总要求是： (1)形成能够高效率利用水的节水型社会。 (2)建设稳定、可靠的城乡供水体系。 (3)建立综合性防洪安全社会保障制度。 (4)加强水环境系统的建设峭管理，建立国家水环境监测网。 8.2.1 水资源管理的原则 (1)坚持人与自然和谐共处的原则。 (2)坚持水多、水少、水浑、水污染等问题统筹考虑、综合治理的原则。 (3)坚持工程与非工程措施、社会保障措施等并重的原则。 (4)坚持政府调控、公众参与、市场调节相结合的原则。 (5)坚持“依法管水”的原则。 8.1.3 水资源管理的手段 (1)法律法规。 (2)行政手段。 (3)经济手段。 (4)技术手段。 (5)宣传教育手段。 (6)必要的国际协定或公约。 8.1.4 水资源管理的方式 1.供水管理 供水管理是指通过工程与非工程措施将适时适量的水输送到用户的供水过程的管理核心是尽量采取各种措施以减少水量在输送过程中的无效损耗。 2.用水管理 用水管理是指运用法律、经济、行政手段，对各地区各部门、各单位和个人的供水数量、质量、次序和时间的管理过程。核心是尽量减少在用水过程中不必要的水量浪费，并不断改进工艺、设备及操作方法，以节约用水。 3.需水管理 需水管理是指运用行政、法律、经济、技术、宣传、教育等手段和措施，抑制需水过快增长的行为。核心是，调整产业结构，促进节水，提出最合理的各类用水对象的需水指标。 4.水质管理 水质管理是指采取行政、法律、经济和技术等措施，保护和改善水质的行为。核心是经过污染源调查、水质监测，进行水资源质量评价和水质规划，保障区域水质安全。 5.综合管理、集成管理或一体化管理 水资源综合管理是指以人与自然和谐共处为原则，通过政府宏观调控、用户民主协商、水市场调节三者有机结合，依据法律法规，采用行政、经济、技术和宣传教育等手段，统筹考虑、综合治理人类社会所面临的水多、水少、水挥和水污染等问题。 8.2 水资源管理的组织体制 水资源管理体制，是关于水资源管理活动中的组织结构、职权利职责划分等的总称。组织职能是管理活动的根本职能，是其他一切管理活动的保证和依托。 流域管理主要是统一管理以下3个方面： ①统一规划。 ②影响全局的关键工程及有争议的地区，由流域机构统一管理，协调关系。 ③排入水域的主要排污口，由流域机构统一管理，这是河道管理条例规定的。 8.3 水资源管理的法规体系 8.3.1 水法 《中华人民共和国水法起草始于1978年4月，至1988年1月正式颁布，历经10年。 修订后的《中华人民共和国水法》于2002年10月1日起开始施行。 水资源属于国家所有。 国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。 国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。 新《水法》颁布实施后，水利部在调查研究的基础上，制定了“水法规体系总体规划方案”。 纵向四个层次是：①法律，由全国人大及其常委会制定； ②法规，包括行政法规(国务院制定)和地方性法规(由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定)； ③规章，包括部门规章(由水利部和有关部门制定)和地方政府规章(由省级人民政府制定)； ④规范性文件。 横向分为7个方面，即： ①水资源开发利用和保护； ②水土保持； ③防洪、抗旱； ④工程管理和保护； ⑤经营管理； ⑥执法监督管理； ⑦其他。 8.3.3 我国水资源的权属管理 8.3.3.1 取水许可和水资源资征收管理条例 8.3.3.2 水量分配暂行办法 水量分配方案包括以下主要内容。 (1)流域或者行政区域水资源可利用总量或者可分配的水量。 (2)各行政区域的水量份额及其相应的河段、水库、湖泊和地下水开采区域。 (3)对应于不同来水频率或保证率的各行政区域年度用水量的调整和相应调度原