浅谈我国现行的招标投标法律制度重点分析.doc

浅谈我国现行的招标投标法律制度 摘要：在国际的建设工程项目建设中，招标投标制度作为工程承包发包的主要形式已得到了广泛实施。招标投标制度是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革，是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得较好经济效益的最佳办法。本文简要介绍了招标投标的概念以及招标投标法的概念。并重点分析了我国目前建筑工程招投标方面存在的问题，并结合招标投标法提出了一些解决办法。 关键词：建设法规 招标投标制度 招标投标法 引言招标投标制度作为建筑工程承包发包的主要形式在国内的工程项目建没中已广泛实施。是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革。但是，由于目前建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招投标在具体操作中还存在不少问题。我通过本学期学习《工程建设法规》课程，对我国的招标投标制度以及招标投标法有了一些了解。通过查阅资料，总结了一下我国目前在招标投标制度中所存在的问题，同时也提出了一些解决方案。 一、招标投标的概念和现行招投标体制 （一）招标投标的概念 招标投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务 招投标管理体系 我国现行的招投标活动，从宏观上讲是在国家计划控制范围内对市场机制的一种利用，是在行政部门监督指导下进行的招标投标。目前尚未形成统一的、规范的全国性招投标管理体系，而只是在部分行业系统内逐步建立和完善。就建设工程招标投标来说，国家建设部专设招投标管理办公室，各省、市、自治区建委专设招投标管理办公室，具体负责建设工程项目招投标工作的组织管理和监督检查工作。 二、我国建筑工程招投标方面存在的问题? 相对发达国家来说，我国实行招标投标制时间较短，实施过程不规范，存在不少问题，而导致这些问题的原因是多方面的，不只是客观的规章制度不完善问题，招投标过程中还有很多主观的因素影响了我国建筑工程招投标的规范性，主要可以从以下几个方面进行分析．? （一）、政府管理方面的问题 1、目前，我国招投标存在多头管理的现象十分严重，在中央开始，分成建设部和各专业部委，然后顺这两条主线发展成地方各省市建设主管部门和各专业部委设立的工程招投标机构．这两种互不干涉的机构设置，根据自己的工作范围、工作内容，发布实施着各自的招投标规定，使本来统一的建筑市场，分为建筑工程和专业工程，使政府设置的建设主管部门只能管理建筑工程市场招投标，而对专业工程的招投标却无法涉及．与此同时，由于招投标存在着各自管理，政出多门，必然造成建筑市场管理不统一．从行业管理的角度，自然形成各自为政、上下一条线，自己的队伍自己招标，自己的工程自己施工，以行业管理为由造成行业垄断．? ?2、相关行政部门监管不力。我国招投标工作经过近30年的发展，尤其是近10年来《招标投标法》的出台与实施，以立法形式把竞争机制引入建筑领域，对工程的招投标范围、方式、程序等一系列活动进行了规范，全社会对招投标工作的认识有所提高．但是，从目前的实际情况来看，对于招投标监督管理部门而言，对招投标进行监察、仲裁的规章制度尚不健全，而且其自身也受到多重领导，很多时候难以开展工作，致使监督缺乏力度，监督工作严重滞后．一些监督主体只侧重于形式和程序的监督，对实体性内容往往很难深入．加之招投标活动中的违法违规行为比较隐蔽，一般难以发现．即使发现了，往往实施经济处罚的多，追究法律责任的少．违法违规行为付出的风险成本低，而获取的收益高．受利益驱动，必然会有人铤而走险．? ?（二）业主方面存在的问题? 有些业主处于自身利益的考虑，破坏我国现行的招投标政策，主要的手段有以下几种： 1、规避招标。少数业主以工程建设项目是私人投资等种种理由直接将工程发包；一些建设单位不具备自行招标条件，采取邀请招标方式，自行选择几家建筑施工企业投标报价。?? ??2、化整为零。就是将一个整体项目人为地肢解为若干个子项目，使单个子项目在规模上低于依法必须招标的项目标准，为逃避招标提供“合理”的借口。根据规定“建筑面积1000平方米以上或者总投资50万元以上的新建、改建、扩建、建筑装饰装修和技术改造工程，应当实行招投标方式发包。”但有些业主或开发商，尤其是在一些改建、扩建、装修等工程上进行分解，从而达到“名正言顺”地游离于招标之外。???? 3、明招暗定。这种虚假的招标具有很大的欺骗性。该办的手续都办齐了，该走的程序都走了，形式上天衣无缝，无懈可击，但其要害在于“前台