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谱写改革开放新篇章 2014年全国“两会”精神解读 一、会议的概况和主要特点 二、会议主要精神 增强各类所有制经济活力 推进国有资本投资运营公司试点 。 制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。 2.开创高水平对外开放新局面 今年进出口总额预期增长7.5%左右。 鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口； 抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济技术合作新空间。 健全金融、法律、领事等服务保障； 推进中美、中欧投资协定谈判，加快与韩国、澳大利亚、海湾合作委员会等自贸区谈判进程。 3.增强内需拉动经济的主引擎作用 重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。 加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，在全国推行“三网融合”，鼓励电子商务创新发展。 中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域 加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。 依托黄金水道，建设长江经济带，推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区协同发展。 4.促进农业现代化和农村改革发展 确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 提高小麦、稻谷最低收购价格，继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。 今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题。 完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。 拟安排中央预算内水利投资700多亿元，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。 保持农村土地承包关系长久不变，引导承包地经营权有序流转。 坚持家庭经营基础性地位，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。 培育新型职业农民。 今年再减少农村贫困人口1000万人以上。 5.推进以人为核心的新型城镇化 促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。 目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率为36%。 6.以创新支撑和引领经济结构优化升级 强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业设立研发机构，全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。 加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入。 2012年我国研发支出10298亿元，2013年研发支出11906亿元，占国内生产总值比重超过2%。 促进信息化与工业化深度融合，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进。 坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。 今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能。 落后产能，就是指技术水平低于行业平均水平、污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平的生产设备、生产工艺等生产能力。 7.加强教育、卫生、文化等社会建设 促进教育事业优先发展、公平发展。 贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上。 实施区域为832个贫困县(包括所有集中连片特殊困难县和国家级扶贫开发重点县)，以及重点高校录取比例相对较低的山西、河南、广西、贵州、云南、甘肃等10省区。 2013年重点高校录取贫困地区农村户籍学生27.8万名，较2012年增加了8.5%，今年再增加10%，也就是2.8万。 推动医改向纵深发展。 城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。 县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。 落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。 人均基本公共卫生服务经费补助标准增加到35元。 文化是民族的血脉。 促进基本公共文化服务标准化均等化，提升文化产业发展水平，培育和规范文化市场。 加快文化走出去，提升国家文化软实力。 推进社会治理创新。 健全村务公开、居务公开和民主管理制度，加强应急管理，提高公共安全和防灾救灾减灾能力。 改革信访工作制度，及时就地化解社会矛盾。加强行政复议工作。