应用伦理学教案.ppt

伦理可能要求不服从上级, 或向上级的上级、向立法者或者公众揭发上级的不道德的行径。 这涉及到了两种根本的伦理冲突: （1）官僚政治和宪政体制要求必须服从宪法、法律和上级; （2）民主体制下的政府必须使下级服从人民及其立法上或行政上的民选代表。 3.利益冲突 公共利益 作为微观的行为人－政治人公利与私利 作为微观的共同体—政治系统自利性与公利性 （1）公利与私利 利益冲突的概念是假定，如果某人在某项政策或事务方面有利害关系，那么如果他在这一政策上有决策权，就可能自觉或不自觉从自己的利益，而不是从公共利益出发来做出决策。 利益冲突是最重要的腐败源泉，利益冲突的存在会威胁到公众对政治人客观性的信心。 政治人由于被授予大量的公共权力和职责，则要求其在行使公共权力时，以公共原则行事，坚持公共利益最大化。 政治人在行使公共权力时，可能会为实现自身利益的最大化，而偏离“忠实公共人”的要求，有意非客观地行使自己的职责，使政府所要承担的责任关系失衡瓦解。 利益冲突的几种情形： A：贿赂。贿赂就是非法接受钱财或其他被认为有价值的东西，作为交换，政治人在处理公共事务时给行贿者提供特殊优惠。 B：权力兜售。这种情况就是为了与自己利益相关的第三者试图影响政府客观决策。 C：信息兜售。信息兜售是指私下把不该公开的信息通知一般公众并利用这些信息为自己取得钱财或其他东西。 D：财政交易。财政交易是利用自己的职权给自己创造直接或间接的财政利益。 E：组织外就业。这种情况是指利用地位，或将本该用在行政事务中的精力都用在组织外的工作上，以及将政府的服务和设备用于组织外工作。 F：裙带关系。这类情形有时候也称之为任人唯亲，是指利用权力为亲属获取理想的雇佣待遇、提高合同优惠或其他可获益的商机。 （2）自利与公利 公共选择理论认为：人们必须破除凡是国家都会全心全意为公众利益服务的观念，不应视政府为按公众要求提供公共物品的机器，而要看到政府即是由个人选出也是由个人组成的群体。政府也是有自身利益的，因而并不见得能够代表公共利益。事实上，这种冲突可以用共同利益来解释。 布坎南等人所认为的：政府的自身利益近似乎政府这个公共组织的共同体利益。 政治组织系统内外面临的可能冲突 不同层级的政治组织系统间的利益分配争夺 政治组织系统与非政治组织系统之间利益的拉锯战 政治组织系统内部利益冲突的表现 A：不同层级的政治组织系统间的利益分配争夺 政治组织系统按其等级制的不同层级划分，其组织间的关系有纵向和横向两种。 纵向：高层次的政治组织系统掌握着各项权利资源的分配，它在将分配的利益向下转移的过程中享有较大的自由裁量权。低层次的政治组织系统在自身组织利益的驱动下，必然争取权利资源的最大配置，极力调动起各种能量向上要权。 权力越向上移，级别层次越高，其利益视角势必越宽泛，但同时它也未必能照应具体的低层次的微弱利益，因此由于利益的分配而带来的高层与低层的公共组织的争议从来未停止过。 横向：争先恐后争夺地方利益是平级政治组织间自利性的集中表现。 四、责任控制 1.外部控制：伦理立法、 伦理法规、社会监督等。 2.内部控制：伦理精神、 道德价值观、道德智慧、 道德自律。 芬纳提醒人们关注 事业前途、加薪、提升、 荣誉表彰和退休养老金等 外部控制方法。 组织文化 一、组织文化的道德影响 （一）库珀：负责的行政行为的三个条件 1．组织结构：既可能支持又可能遏制个体的伦理自主性； 2．组织文化：组织价值偏好的传达，成为行政人工作生活的精神氛围； 3．社会期望：社会舆论以及公众对行政人的态度和欲求。 （二）戈龙比威斯基的观点 1．越来越大的组织日趋成为质量性、社会性和道德性的决策王国； 2．组织的结构和技术不只是技术问题，更关系着善的基本观念与共同体中的正义生活； 3．组织结构的精髓是一系列的人际关系、伦理习惯与价值观，影响着个体行政人的道德心理与行为。 （三）组织文化的功能 1．组织文化提供一种为组织成员所共享的解释或概念，成员据此知道如何依照角色期望思考和行动； 2．组织文化蕴涵了一种共享的感情模式，知道什么是值得信仰的，什么是值得追求的； 3．组织文化标明和维持着组织边界，个体身上的组织烙印使之区别于其他组织成员，组织成员的归属感、认同感或者荣誉感得以显示与强化； 4．组织文化规范着组织成员的行为。 组织文化对道德的影响是双重性的，既可能是有益的，也可能是有害的。 二、组织文化的类型 （一）库林的五种分类 1．关怀型：关心所有人的利益 （1）优势：给人家的感觉。充满着关怀和热情 （2）劣势：过于亲密的关系可能滋生父爱主义、家长式权威，个体缺乏足够的自主性和自由空间。 2．法典型：期望成员严格遵从法律、伦理规则和程式